養(yǎng)犬管理規(guī)定，指的是在城市飼養(yǎng)狗狗所需要遵守的管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)犬的一個(gè)制度管理，保障公民健康和人身安全，維護(hù)市容環(huán)境和社會(huì)公共秩序，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，養(yǎng)犬管理規(guī)定。

第一章 總則

第一條

為了規(guī)范養(yǎng)犬行為，保障公民健康和人身安全，維護(hù)社會(huì)公共秩序和市容環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條

在本市行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)犬、經(jīng)營(yíng)犬只以及從事相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)的單位、個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

軍用、警用犬以及動(dòng)物園、科研實(shí)驗(yàn)用犬等特種犬的管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條

養(yǎng)犬管理實(shí)行管理和服務(wù)相結(jié)合、行政機(jī)關(guān)執(zhí)法和基層組織參與管理相結(jié)合、養(yǎng)犬人自律和社會(huì)公眾監(jiān)督相結(jié)合的原則。

第四條

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立由公安、畜牧獸醫(yī)、市容、衛(wèi)生、工商等行政管理部門(mén)組成的養(yǎng)犬管理協(xié)調(diào)工作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)養(yǎng)犬管理工作。

第二章 職責(zé)

第五條

公安部門(mén)是養(yǎng)犬管理工作的主管部門(mén)，具體負(fù)責(zé)養(yǎng)犬登記，查處無(wú)證養(yǎng)犬、違法攜犬外出等行為；依法查處因飼養(yǎng)犬只干擾他人正常生活以及放任犬只恐嚇?biāo)�人、�?qū)使犬只傷害他人的違反治安管理的行為。

相關(guān)行政管理部門(mén)按照下列職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)：

（一）畜牧獸醫(yī)部門(mén)負(fù)責(zé)犬只免疫、檢疫的管理，實(shí)施犬只診療許可，組織對(duì)疫犬、無(wú)主犬尸的無(wú)害化處理等工作；

（二）市容部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)占用道路、公共場(chǎng)地?cái)[攤設(shè)點(diǎn)售犬行為和因養(yǎng)犬破壞市容環(huán)境衛(wèi)生行為的查處；協(xié)助公安部門(mén)查處無(wú)證養(yǎng)犬、違法攜犬外出等行為；

（三）衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)人用狂犬病疫苗接種和狂犬病人診治的管理；

（四）工商部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)從事犬只經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)養(yǎng)犬管理信息以及查處違法養(yǎng)犬的情況通報(bào)公安部門(mén)。

第六條

居（村）民委員會(huì)以及其他基層組織和住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好養(yǎng)犬管理工作，開(kāi)展依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬的宣傳教育，制定并監(jiān)督實(shí)施養(yǎng)犬公約，依法調(diào)解因養(yǎng)犬引起的糾紛。

廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等新聞媒體，應(yīng)當(dāng)做好依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬和衛(wèi)生防疫知識(shí)的宣傳教育工作。

寵物協(xié)會(huì)、動(dòng)物救助機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)教育會(huì)員遵守養(yǎng)犬法規(guī)，普及養(yǎng)犬知識(shí)，協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)展依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬的宣傳教育活動(dòng)。

第三章 細(xì)則

第七條

本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行犬只總量控制，具體數(shù)量由市、縣（市、區(qū)）人民政府結(jié)合人口密度、區(qū)域環(huán)境等因素確定。

第八條

徐州市市區(qū)三環(huán)路以?xún)?nèi)區(qū)域以及三環(huán)路以外住宅小區(qū)和新城區(qū)、徐州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的已建成區(qū)域及風(fēng)景名勝區(qū)的核心區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)管理區(qū)，其他區(qū)域?yàn)橐话愎芾韰^(qū)。

縣（市）、賈汪區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)管理區(qū)和一般管理區(qū)由縣（市）、賈汪區(qū)人民政府劃定。

第九條

重點(diǎn)管理區(qū)實(shí)行犬只強(qiáng)制免疫和養(yǎng)犬登記制度，一般管理區(qū)實(shí)行犬只強(qiáng)制免疫制度。

第十條

在重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)每戶居民限養(yǎng)一條小型觀賞犬，禁止飼養(yǎng)大型犬和烈性犬；盲人飼養(yǎng)的導(dǎo)盲犬、肢體重殘人士飼養(yǎng)的扶助犬除外。

大型犬和烈性犬的標(biāo)準(zhǔn)及名錄由市公安部門(mén)會(huì)同市畜牧獸醫(yī)部門(mén)確定，并向社會(huì)公布。

第十一條

重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)個(gè)人申請(qǐng)養(yǎng)犬的，應(yīng)當(dāng)向其住所地的縣（市、區(qū)）公安部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，并符合下列條件：

（一）有本地常住戶口或者暫住戶口；

（二）有完全民事行為能力；

（三）有單獨(dú)的住房；

（四）與所在住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂了遵守小區(qū)養(yǎng)犬公約的協(xié)議，或者與住所地社區(qū)居民委員會(huì)簽訂了養(yǎng)犬責(zé)任書(shū)；

（五）所養(yǎng)犬只符合本條例第十條有關(guān)犬只數(shù)量、品種、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

第十二條

重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)單位申請(qǐng)養(yǎng)犬的，應(yīng)當(dāng)向其住所地的縣（市、區(qū)）公安部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，并符合下列條件：

（一）能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任；

（二）有教學(xué)、科研、護(hù)衛(wèi)或者表演等特殊需要；

（三）具有健全的養(yǎng)犬安全管理制度；

（四）有專(zhuān)人管養(yǎng)犬只；

（五）設(shè)有安全牢固的犬籠、犬舍等設(shè)施；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十三條

縣（市、區(qū)）公安部門(mén)對(duì)符合條件的，予以注冊(cè)登記，發(fā)給養(yǎng)犬登記證，并為犬只配置識(shí)別標(biāo)志；不符合條件的，不予登記，并以書(shū)面形式說(shuō)明理由，告知申請(qǐng)人三日內(nèi)將犬只自行處置或者送至公安部門(mén)設(shè)立的犬只留驗(yàn)場(chǎng)所。

公安部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期將養(yǎng)犬登記事項(xiàng)在養(yǎng)犬人所在的社區(qū)公示。

第十四條

外來(lái)人員攜帶犬只進(jìn)入本市的，應(yīng)當(dāng)持有免疫證明。

外來(lái)人員不得攜帶大型犬和烈性犬進(jìn)入本市重點(diǎn)管理區(qū)，經(jīng)依法批準(zhǔn)的除外。

外來(lái)人員攜帶小型觀賞犬進(jìn)入本市重點(diǎn)管理區(qū)超過(guò)一個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)辦理養(yǎng)犬登記。

第十五條

養(yǎng)犬注冊(cè)登記有效期為一年。期滿需要繼續(xù)養(yǎng)犬的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前三十日內(nèi)，持養(yǎng)犬登記證到原登記部門(mén)辦理延期注冊(cè)手續(xù)。

第十六條

一般管理區(qū)內(nèi)的養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)按照動(dòng)物防疫的有關(guān)規(guī)定，為犬只接種狂犬病疫苗。

重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)的養(yǎng)犬人在注冊(cè)登記或者延期注冊(cè)完成后三日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)持公安部門(mén)開(kāi)具的結(jié)算憑證，攜犬到動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)接種狂犬病疫苗。所需費(fèi)用由動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)憑結(jié)算憑證與公安部門(mén)結(jié)算。

養(yǎng)犬人在注冊(cè)登記或者延期注冊(cè)前已經(jīng)為犬只接種狂犬病疫苗的，公安部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照前款結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)退還相關(guān)費(fèi)用。

第十七條

養(yǎng)犬人、養(yǎng)犬人住所地或者犬只發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起三十日內(nèi)到原注冊(cè)登記地辦理變更手續(xù)。

養(yǎng)犬人擬棄養(yǎng)犬只的，應(yīng)當(dāng)妥善處理，并到原注冊(cè)登記地辦理注銷(xiāo)登記。

犬只丟失或者死亡的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)自丟失或者死亡之日起三十日內(nèi)到原注冊(cè)登記地辦理注銷(xiāo)登記。

第十八條

養(yǎng)犬登記證、犬只識(shí)別標(biāo)志或者犬只免疫證毀損、遺失的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。

第十九條

重點(diǎn)管理區(qū)養(yǎng)犬應(yīng)當(dāng)按年度繳納管理服務(wù)費(fèi)。具體標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府制定，報(bào)省物價(jià)、財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。

養(yǎng)犬管理服務(wù)費(fèi)由公安部門(mén)收取，集中上繳國(guó)庫(kù)，納入財(cái)政預(yù)算管理，用于制作養(yǎng)犬登記證、犬只識(shí)別標(biāo)志，犬只的狂犬病疫苗接種、留驗(yàn)以及疫犬無(wú)害化處理等與養(yǎng)犬管理服務(wù)工作相關(guān)的支出。

第二十條

盲人飼養(yǎng)導(dǎo)盲犬、肢體重殘人士飼養(yǎng)扶助犬、七十歲以上孤寡獨(dú)居老人養(yǎng)犬的，免收管理服務(wù)費(fèi)；飼養(yǎng)絕育犬只的，從犬只絕育的第二年起免收兩年的管理服務(wù)費(fèi)。

依法登記的非營(yíng)利性動(dòng)物救助機(jī)構(gòu)，收留流浪犬、無(wú)主犬的，收養(yǎng)期間免收管理服務(wù)費(fèi)。

第二十一條

養(yǎng)犬應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）一般管理區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)的大型犬、烈性犬實(shí)行圈養(yǎng)或者拴養(yǎng)；

（二）重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)的小型觀賞犬出戶時(shí)應(yīng)當(dāng)束犬鏈；遵守交通法規(guī)并主動(dòng)避讓行人和車(chē)輛；

（三）重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)單位飼養(yǎng)的大型犬和烈性犬不得出戶；因登記、注冊(cè)、免疫、診療等確需出戶的，應(yīng)當(dāng)將犬只裝入犬籠攜帶或者為犬只戴嘴套、束犬鏈，由完全民事行為能力人牽領(lǐng)；

（四）重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)的犬只在戶外排泄的糞便，攜犬人應(yīng)當(dāng)立即清除；

（五）不得在住宅小區(qū)的公用部位養(yǎng)犬；

（六）犬吠影響他人時(shí)，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)采取有效措施予以制止；

（七）不得攜犬進(jìn)入超市、商場(chǎng)（店）、金融經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、賓館、飯店、公園、公共廣場(chǎng)、大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、展覽館、影劇院、體育場(chǎng)館、游樂(lè)場(chǎng)，以及設(shè)有犬只禁入標(biāo)識(shí)的公共場(chǎng)所，經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行犬只表演的除外；

（八）不得攜犬乘坐除小型出租汽車(chē)以外的公共交通工具；攜犬乘坐小型出租汽車(chē)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得駕駛?cè)藛T的同意；

（九）攜犬乘坐電梯時(shí)，應(yīng)當(dāng)為犬只束犬鏈、戴嘴套，并注意避讓他人;

（十）定期對(duì)犬只進(jìn)行免疫；

（十一）不得虐待、遺棄犬只；

（十二）犬只死亡的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理；

（十三）履行養(yǎng)犬協(xié)議或者養(yǎng)犬責(zé)任書(shū)規(guī)定的其他義務(wù)。

盲人、肢體重殘人士可以攜帶導(dǎo)盲犬、扶助犬進(jìn)入前款第（七）項(xiàng)所列區(qū)域。

第二十二條

重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)禁止設(shè)立犬只養(yǎng)殖、寄養(yǎng)、交易場(chǎng)所。

犬只交易應(yīng)當(dāng)進(jìn)入市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)劃建設(shè)或者指定的寵物交易市場(chǎng)。公安、畜牧獸醫(yī)等部門(mén)可以派駐人員提供養(yǎng)犬登記、免疫等服務(wù)。

第二十三條

從事犬只養(yǎng)殖、寄養(yǎng)、培訓(xùn)、美容等經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，或者開(kāi)辦犬只診療機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)取得畜牧獸醫(yī)部門(mén)頒發(fā)的《動(dòng)物防疫合格證》或者《動(dòng)物診療許可證》，依法辦理工商登記，并在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后七日內(nèi)向公安部門(mén)備案。

第二十四條

舉辦犬只展覽、表演等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向舉辦地的縣（市、區(qū)）公安部門(mén)提出申請(qǐng)�？h（市、區(qū)）公安部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后的二十日內(nèi)作出是否許可決定。對(duì)不予許可的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

第二十五條

公安部門(mén)設(shè)立犬只留驗(yàn)場(chǎng)所，并向社會(huì)公布。留驗(yàn)場(chǎng)所收留處理養(yǎng)犬人放棄飼養(yǎng)的犬只、因違反本條例被收留的犬只以及無(wú)主犬、流浪犬。

留驗(yàn)場(chǎng)所收留的犬只，自收留之日起七日內(nèi)原養(yǎng)犬人可以將犬只領(lǐng)回；逾期無(wú)人領(lǐng)回的，可以由其他人于三日內(nèi)領(lǐng)養(yǎng)。領(lǐng)回、領(lǐng)養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)符合養(yǎng)犬條件，并辦理養(yǎng)犬登記和其他相關(guān)手續(xù)。未能領(lǐng)回、領(lǐng)養(yǎng)的，由公安部門(mén)予以處理。

畜牧獸醫(yī)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)收留犬只進(jìn)行檢疫、防疫并依法組織對(duì)疫犬、無(wú)主犬尸的無(wú)害化處理。

第二十六條

犬只傷害他人的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)立即將受害人送醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診治，先行墊付醫(yī)療費(fèi)，并于當(dāng)日將傷人犬只送至留驗(yàn)所收留。對(duì)患有狂犬病的犬只，畜牧獸醫(yī)部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無(wú)害化處理；對(duì)疑似患有狂犬病的人員，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告。

犬只傷害他人或者驚嚇?biāo)�人造成后果的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

攜犬出戶，因違反遵守交通法規(guī)致使犬只傷亡的，責(zé)任由養(yǎng)犬人承擔(dān)。

第二十七條

任何單位和個(gè)人均有權(quán)對(duì)非法養(yǎng)犬、非法經(jīng)營(yíng)犬只行為進(jìn)行批評(píng)、勸阻，或者舉報(bào)、投訴。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在居民住宅小區(qū)公布舉報(bào)、投訴電話，對(duì)舉報(bào)、投訴的違法行為應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理，并自收到舉報(bào)、投訴之日起十日內(nèi)將處理結(jié)果告知舉報(bào)、投訴人。

第二十八條

公安、畜牧獸醫(yī)、市容管理等部門(mén)發(fā)現(xiàn)流浪犬、無(wú)主犬的，應(yīng)當(dāng)將其送至犬只留驗(yàn)場(chǎng)所。

其他單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)流浪犬、無(wú)主犬的，可以將其送至犬只留驗(yàn)場(chǎng)所或者告知公安部門(mén)進(jìn)行處理；送至犬只留驗(yàn)場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十九條

公安部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)犬違法記錄檔案，對(duì)一個(gè)年度內(nèi)違法記錄滿三次的，吊銷(xiāo)養(yǎng)犬登記證，并收留處理犬只。

養(yǎng)犬人因前款規(guī)定，被公安部門(mén)吊銷(xiāo)養(yǎng)犬登記證的，三年內(nèi)不得養(yǎng)犬。

第四章 處罰

第三十條

未依法領(lǐng)取養(yǎng)犬登記證擅自養(yǎng)犬的，由公安部門(mén)將犬只送至犬只留驗(yàn)場(chǎng)所，責(zé)令養(yǎng)犬人七日內(nèi)補(bǔ)辦登記手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，由公安部門(mén)處理犬只，并可以對(duì)單位處以一千元以上三千元以下罰款，對(duì)個(gè)人處以四百元以上一千元以下罰款。

未按規(guī)定辦理養(yǎng)犬延期注冊(cè)手續(xù)繼續(xù)養(yǎng)犬的，由公安部門(mén)責(zé)令限期補(bǔ)辦；逾期不補(bǔ)辦的，處以三百元罰款，并將犬只送至留驗(yàn)場(chǎng)所。

第三十一條

違反本條例第二十一條第（一）、（二）、（三）、（七）、（八）、（九）項(xiàng)規(guī)定的，由公安部門(mén)對(duì)養(yǎng)犬人處以五十元以上二百元以下罰款。

第三十二條

違反本條例第二十一條第（四）項(xiàng)規(guī)定的，由市容部門(mén)責(zé)令清除，并可對(duì)養(yǎng)犬人處以一百元罰款。

第三十三條

違反本條例第二十一條第（五）項(xiàng)規(guī)定的，由公安部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以二百元以上一千元以下罰款，并可以收繳其犬只，吊銷(xiāo)養(yǎng)犬登記證。

第三十四條

犬只咬傷他人，養(yǎng)犬人未按規(guī)定及時(shí)將犬只送至犬只留驗(yàn)場(chǎng)所留驗(yàn)的，由公安部門(mén)處以五百元罰款，并將犬只送至留驗(yàn)場(chǎng)所。

第三十五條

飼養(yǎng)犬只干擾他人正常生活，以及放任犬只恐嚇?biāo)�人、�?qū)使犬只傷害他人的，由公安部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十六條

違反本條例規(guī)定，擅自設(shè)立犬只養(yǎng)殖、寄養(yǎng)、培訓(xùn)、美容、診療等場(chǎng)所從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)的，由工商、畜牧獸醫(yī)等部門(mén)予以取締，并按相應(yīng)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

擅自占用道路、公共場(chǎng)地?cái)[攤設(shè)點(diǎn)進(jìn)行犬只交易的，由市容部門(mén)按照市容管理方面的法律、法規(guī)予以處罰。

未經(jīng)批準(zhǔn)擅自舉辦犬只展覽、表演等活動(dòng)的，由縣（市、區(qū)）公安部門(mén)予以取締，并處以一千元以上五千元以下罰款。

第三十七條

未按本條例規(guī)定對(duì)犬只進(jìn)行狂犬病等疾病免疫的，由畜牧獸醫(yī)部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的有關(guān)規(guī)定處理。

第三十八條

公安部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）為不符合條件的養(yǎng)犬人辦理養(yǎng)犬登記或者延期手續(xù)的；

（二）對(duì)符合條件的養(yǎng)犬人，無(wú)正當(dāng)理由不予辦理或者未在規(guī)定的期限內(nèi)辦理養(yǎng)犬登記、延期、變更、注銷(xiāo)等手續(xù)的；

（三）對(duì)犬只免疫監(jiān)管不力，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的；

（四）對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的依法應(yīng)當(dāng)處罰的違法養(yǎng)犬行為未予處罰，情節(jié)嚴(yán)重的；

（五）對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或者接到的舉報(bào)，不依法處理或者相互推諉，或者對(duì)有關(guān)情況不及時(shí)通報(bào)的；

（六）玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的其他行為。

第三十九條

本條例自2010年5月1日起施行。2003年10月20日施行的《徐州市犬類(lèi)管理暫行辦法》同時(shí)廢止。 [1-2]

條例說(shuō)明編輯

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

《徐州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例），已于2009年10月30日經(jīng)徐州市十四屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議制定，現(xiàn)提請(qǐng)省人大常委會(huì)本次會(huì)議審議批準(zhǔn)。我受徐州市人大常委會(huì)的委托，現(xiàn)就條例的有關(guān)問(wèn)題作如下說(shuō)明：

一、關(guān)于養(yǎng)犬管理的職能劃分

養(yǎng)犬管理是一項(xiàng)綜合性管理工作，涉及面廣，執(zhí)法難度大。只有各級(jí)政府組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、社會(huì)各方面共同配合，以及養(yǎng)犬人自律，才能解決好因養(yǎng)犬而產(chǎn)生的各類(lèi)問(wèn)題。為此，條例第四條明確各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立由公安、畜牧獸醫(yī)、市容、衛(wèi)生、工商等有關(guān)部門(mén)組成的養(yǎng)犬管理協(xié)調(diào)工作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)養(yǎng)犬管理工作；第五條明確了公安部門(mén)為我市養(yǎng)犬管理工作的主管部門(mén)，并對(duì)畜牧獸醫(yī)、市容、衛(wèi)生、工商等部門(mén)的職責(zé)范圍作了明確界定；第六條規(guī)定了居（村）民委員會(huì)、住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等組織協(xié)助做好養(yǎng)犬管理工作的職責(zé)。

二、養(yǎng)犬管理區(qū)的劃分及管理制度

不同的區(qū)域存在著人口密度、生活環(huán)境、現(xiàn)實(shí)需求及其他方面的差異。因此，對(duì)養(yǎng)犬管理的標(biāo)準(zhǔn)、方式也應(yīng)當(dāng)不同。條例第八條按區(qū)域劃分了重點(diǎn)管理區(qū)和一般管理區(qū)，規(guī)定徐州市市區(qū)三環(huán)路以?xún)?nèi)區(qū)域以及三環(huán)路以外住宅小區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū)的核心區(qū)域等為重點(diǎn)管理區(qū)，其他區(qū)域?yàn)橐话愎芾韰^(qū)�？h（市）、賈汪區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)管理區(qū)和一般管理區(qū)由縣（市）、賈汪區(qū)人民政府劃定。

在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，條例針對(duì)不同的養(yǎng)犬區(qū)域，設(shè)定了不同的管理制度。條例第九條規(guī)定，重點(diǎn)管理區(qū)實(shí)行犬只強(qiáng)制免疫和養(yǎng)犬登記制度，一般管理區(qū)實(shí)行犬只強(qiáng)制免疫制度。

三、關(guān)于養(yǎng)犬行為規(guī)范

加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)犬行為的規(guī)范，是養(yǎng)犬管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。根據(jù)我市實(shí)際情況并借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，條例第二十一條第一款列分十三項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)養(yǎng)犬的行為規(guī)范作了較為詳細(xì)的規(guī)定，主要包括：重點(diǎn)管理區(qū)攜犬外出應(yīng)當(dāng)束犬鏈，遵守交通法規(guī)并主動(dòng)避讓行人和車(chē)輛；犬只在戶外排泄的糞便，攜犬人應(yīng)當(dāng)立即清除；不得在住宅小區(qū)的公用部位養(yǎng)犬；犬吠影響他人時(shí)，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)采取有效措施予以制止；不得攜犬進(jìn)入規(guī)定的公共場(chǎng)所；不得乘坐除小型出租汽車(chē)以外的公共交通工具等內(nèi)容。

四、法律責(zé)任

為了保證條例設(shè)定的行為得到有效遵守，條例對(duì)行政管理相對(duì)人違反本條例的行為設(shè)定了處罰。同時(shí)，為防止行政管理部門(mén)及其工作人員亂作為、不作為，便于對(duì)行政違法行為的責(zé)任追究，條例第三十八條采取列舉的方式，對(duì)行政管理部門(mén)及工作人員行政違法行為的法律責(zé)任作了具體規(guī)定。