一些地方和單位對落實全面從嚴治黨“兩個責任”喊在嘴上、浮在面上。有的發(fā)現(xiàn)了問題，但在問責時卻吼吼嗓子、做做樣子;有的地方在問責上有“湊數(shù)”嫌疑，把不屬于黨風廉政建設(shè)責任追究的事項也統(tǒng)計在內(nèi)。(《中國紀檢監(jiān)察報》)

　　問責絕不允許出現(xiàn)弄虛作假，欺騙民眾，絕不允許出現(xiàn)“湊數(shù)”現(xiàn)象，這就需要完善“問責制度”，加大對“假問責”的懲罰。問責唯有實打?qū)�，才能成為利劍�?/p>

　　什么是問責制?

　　問責制是指問責主體對其管轄范圍內(nèi)各級組織和成員承擔職責和義務(wù)的履行情況，實施并要求其承擔否定性后果的一種責任追究制度。

　　簡述

　　英文名稱是AccountabilitySystem。這個在西方社會早已實施的人事制度，意思是從民選中當選的國家首長親自選出合適的官員來負責各項事務(wù);當政策出現(xiàn)失誤時，那么犯錯的官員將要離職以示向首長問責;如果因犯錯而引致政策失誤過于嚴重的話，首長便須下臺;向其他官員和市民問責。

　　另外，這個制度亦可引入體育比賽以提升每位運動員的責任感、紀律、自律和平等機會(每位隊員都有獲得參加比賽的權(quán)利)。

　　釋義

　　法律術(shù)語的問責制稱之為法律責任的追究。根據(jù)憲法和法律，政府及其公務(wù)員必須承擔應(yīng)由它(他們)承擔的責任，包括道義責任、政治責任和法律責任;同時，政府還必須接受來自內(nèi)部和外部的監(jiān)督，以保證責任的實現(xiàn)。這是為增強官員的責任感而設(shè)置的一道“緊箍咒”，從而使這些人民公仆真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

　　特點

　　首先，它區(qū)分了責任，是誰的責任由誰來承擔。

　　其次，它重點追問的是負有直接領(lǐng)導(dǎo)責任的領(lǐng)導(dǎo)者，既不會“一竹篙打一船人，把所有的責任人同等處理，更不會“只拍蒼蠅不打老虎”，只是拿具體責任者問罪。

　　第三，問責制問的是“責”，追究的是具體問題的具體過錯，不問功勞苦勞，不搞將功抵過，是真正的賞罰分明。

　　行政問責

　　所謂行政問責制，是指一級政府對現(xiàn)任該級政府負責人、該級政府所屬各工作部門和下級政府主要負責人在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權(quán)益，給行政機關(guān)造成不良影響和后果的行為，進行內(nèi)部監(jiān)督和責任追究的制度。

　　安全生產(chǎn)

　　在安全生產(chǎn)中引入問責制，其本質(zhì)在于對安全生產(chǎn)的責任人和各安全生產(chǎn)管理部門強化安全責任，確保人民生命財產(chǎn)安全。

　　自2001年國務(wù)院頒布《關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》以來，各級地方政府也陸續(xù)出臺了地方規(guī)章，對一些事故中有失職、瀆職情形或負有領(lǐng)導(dǎo)責任的人員給予相應(yīng)處分。2009年7月，辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定》，明確對有因工作失職造成特別重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生或連續(xù)發(fā)生重大事故的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責。2009年11月，浙江省委、省政府頒布的《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》，除規(guī)定對黨委、政府相關(guān)人員實行安全生產(chǎn)行政問責外，還明確規(guī)定“發(fā)生一次死亡3人以上安全生產(chǎn)責任事故或連續(xù)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的國有、國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員按規(guī)定扣減一定比例的效益年薪，主要負責人一年內(nèi)不得參加各類先進評比活動”，“對涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任”等。安全生產(chǎn)問責制的實施，提高了各級領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)的重視程度，改善了安全生產(chǎn)工作局面，有效防范和遏制了重特大安全事故，但在實踐中也出現(xiàn)了一定的偏差，形成了一些誤區(qū)。國有企業(yè)是我國社會經(jīng)濟組織中的特殊群體，必須理性地看待安全生產(chǎn)行政問責，研究當前問責環(huán)境中的應(yīng)對策略，并做好相關(guān)工作。

　　推行

　　(一)明確崗位責任。要通過機構(gòu)改革的“三定方案”、工作分工和工作責任，對各崗位作出盡可能完備、細致的規(guī)定，要明確黨政之間、不同層級之間、正副職之間的責任，以便在實施責任追究時能夠確定相應(yīng)的責任主體，也讓員工真正領(lǐng)悟自己崗位所負責任的內(nèi)涵，認識到履行責任的重要性和必要性。

　　(二)明確工作事項。對年度工作，要根據(jù)公司發(fā)展規(guī)劃，制定明確的目標和指標，如產(chǎn)值、任務(wù)開發(fā)、綜合效益、安全質(zhì)量等。對日常工作，要求機關(guān)各部門和各項目部根據(jù)年度目標，每月底上報次月工作計劃，由辦公室匯總后用電子郵件下發(fā)，月底對照月初工作計劃進行總結(jié)和分析，再制定下月工作計劃。為什么我們常遇到更換一個項目經(jīng)理或部門負責人，都會暴露出許多問題，其原因就是我們許多事情未能跟蹤落實，一些問題一直捂著，換人之后才暴露出來，有時等發(fā)覺之時已非常嚴重。

　　(三)制定問責文件。在問責文件中，一是要確定問責事項，明確發(fā)生什么樣的情況或事情啟動問責程序;二是要規(guī)范問責程序，就是要規(guī)定在問責事項發(fā)生后，誰來啟動問責程序，如何確定問責對象、如何核查、如何追究等;三是要充分保證被問責人的申辯和申訴權(quán)，問責決定作出后，被問責人在一定時間內(nèi)享有申訴的權(quán)利。

　　(四)實施問責。就是在平(日)常工作、年度考核和監(jiān)督檢查中，當發(fā)現(xiàn)問責事項后，相關(guān)部門依照問責文件啟動問責程序，依據(jù)崗位職責和工作安排確定問責對象，并做到問人與問制同時進行，在事情發(fā)生后不僅對人進行問責，還要進行制度層面的問責，進而進行制度的改進，不能白交學(xué)費，要研究產(chǎn)生事故的根源，看問題究竟發(fā)生在哪個環(huán)節(jié)?是制度存在缺陷，是執(zhí)行不力，還是監(jiān)督未能到位。

　　(五)加強配套制度建設(shè)。問責制的真正實行，還需要健全相關(guān)配套制度予以支持。要本著與時俱進的原則，對現(xiàn)有的規(guī)定、制度認真進行清理，該修改的要修改、該整合的要整合，以增強其適應(yīng)性(針對性和可操作性)。要本著開拓創(chuàng)新的原則，有針對性的推進相關(guān)制度建設(shè)。既要著力解決有關(guān)問責的實體性規(guī)范的空當問題，又要著力解決現(xiàn)有制度有關(guān)問責規(guī)定的細化和配套問題，還要著力解決確保問責制度都能得到有效的運用和執(zhí)行的程序和機制問題。一般應(yīng)建立或修訂員工處罰條例、安全質(zhì)量管理辦法、項目成本管理辦法、黨委會議事規(guī)則、總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則、人事管理辦法等配套制度。

　　(六)營造問責文化。在問責制度和相關(guān)配套制度建立之后，單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭大力倡導(dǎo)并實施問責制，從而變成為大多數(shù)員工共同遵守的制度，必須讓全體員工尤其是中高層管理人員參與進來，讓員工感到自己參與了公司管理，從而營造出問責文化。具體做法：可以運用各種方法和工具，讓單位領(lǐng)導(dǎo)和大家一起認真地思考和研討：我們?yōu)槭裁匆獑栘�，我們�(yōu)檎l問責，我們問責的目的是什么?我們?nèi)绾芜_到目的?我們以什么樣的態(tài)度和觀念來對待問責?我們的公司應(yīng)該提倡什么?不提倡什么?……

　　誤區(qū)與影響

　　事故型問責現(xiàn)象比較普遍，安全管理績效體系建設(shè)尚不到位。安全生產(chǎn)行政問責主要是發(fā)生事故后的責任追究，問責時忽視安全生產(chǎn)事故發(fā)生的“偶然性、不確定性和難有效控制性”等因素，往往是出了事故就歸咎于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督不力，就要被追究責任。加上國有企業(yè)在日常經(jīng)營管理中，未建立以績效為導(dǎo)向的安全生產(chǎn)責任制體系，容易產(chǎn)生“無法控制的被動指標突破必須承擔責任，能夠控制的主動指標做好了也無法減免責任”的現(xiàn)象，造成一些工作責任心強、安全管理績效突出的人員也同樣受到處理，無法真正實現(xiàn)“安全生產(chǎn)問責制是促使各級履行相應(yīng)責任”的目的，無法從根本上改善安全生產(chǎn)工作。

　　對號入座型問責現(xiàn)象常常出現(xiàn)，問責標準體系建設(shè)顯得滯后。安全生產(chǎn)行政問責主要是對領(lǐng)導(dǎo)干部的直接問責，問責制過分簡單化、擴大化，往往是將發(fā)生的事故嚴重程度與處理相應(yīng)職級的干部相聯(lián)系，不管具體情況，一味追究責任。加上國有企業(yè)管理層級較多、業(yè)務(wù)復(fù)雜，內(nèi)部又缺乏明確而規(guī)范的標準范圍和責任邊界，容易造成被問責人員范圍擴大，救濟權(quán)利不能得到充分保障，挫傷了相關(guān)人員的工作積極性，容易產(chǎn)生“出了事故是不走運造成的，只能自認倒霉”等不正確思想，使問責制背離實施的初衷。

　　責任推托現(xiàn)象明顯存在，安全管理標準要求日趨提高。隨著黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責等規(guī)定的出臺，對政府有關(guān)部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部問責走上了制度化、規(guī)范化道路，促進了安全生產(chǎn)工作。但在實踐中也產(chǎn)生了安全生產(chǎn)“調(diào)子過高、門檻過高”等現(xiàn)象。如有的政府部門和單位在出臺規(guī)范性制度時，為了減少自身的責任，不考慮國情、企情，一味就高不就低;在出臺文件、布置工作時一味高標準嚴要求，使企業(yè)難以落實，甚至將本應(yīng)由政府相關(guān)職能部門承擔的責任轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，造成安全生產(chǎn)工作表面上十分重視，形式上轟轟烈烈，但實際效果不佳。

　　建立規(guī)范的問責與安全管理體系

　　轉(zhuǎn)變思想觀念，增強責任意識，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。樹立“權(quán)責統(tǒng)一”理念。通過宣傳教育，加強安全生產(chǎn)責任制的監(jiān)督檢查，加大內(nèi)部問責力度，改變部分領(lǐng)導(dǎo)人員存在的“權(quán)力意識強、責任意識弱”等現(xiàn)象，強化“權(quán)力與責任兩者對等、不可分割和成正比”的觀念，進一步推進安全生產(chǎn)工作;樹立“依法生產(chǎn)經(jīng)營”理念。通過加強培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，組織學(xué)習(xí)法律法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度，嚴格按照法律法規(guī)和規(guī)章制度的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，嚴格依法生產(chǎn)經(jīng)營，努力提高安全生產(chǎn)管理水平;樹立“獎優(yōu)罰劣”理念。通過將安全生產(chǎn)管理與生產(chǎn)經(jīng)營績效一起考核，與日�？己恕⒛杲K獎懲兌現(xiàn)掛鉤，與職務(wù)晉升掛鉤，切實增強各級做好安全生產(chǎn)工作的責任感。

　　創(chuàng)新工作方法，構(gòu)建以績效為導(dǎo)向的安全管理體系，設(shè)置安全生產(chǎn)問責“防火墻”。明確各級權(quán)責，細化問責制度，進一步明確企業(yè)安全生產(chǎn)問責的責任體系。一方面，要明確安全生產(chǎn)責任邊界，通過開展安全管理現(xiàn)狀評估和風險分析，清除職能重疊、交叉、模糊不清之處，科學(xué)劃分企業(yè)各部門、母子(分)公司、各子(分)公司與基層單位之間的安全生產(chǎn)責任，采用列舉式的方法對各單位職責作出具體、明確、詳實的規(guī)定，進一步明確母子(分)公司安全監(jiān)督管理等責任。另一方面，要實現(xiàn)問責對象明晰化，在明確安全生產(chǎn)工作主要責任人、分管領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，進一步明確具體負責人和相關(guān)責任人，把安全生產(chǎn)工作責任細化到每個具體從業(yè)人員，形成完整的安全生產(chǎn)責任鏈條，同時明確問責內(nèi)容和范圍、對象和條件，用程序來保證問責制的科學(xué)性。

　　實施績效管理，完善配套措施，進一步筑牢企業(yè)安全生產(chǎn)問責的免責基礎(chǔ)。一是引入安全管理績效評估，從“安全生產(chǎn)條件、安全職責履行、安全生產(chǎn)管理、危害控制程度、安全素質(zhì)建設(shè)、安全文化建設(shè)”等方面入手，研究主動考核指標體系。深化安全管理目標責任書內(nèi)容，科學(xué)確定安全管理績效目標，實行企業(yè)內(nèi)部考核與群眾評議、專家評價相結(jié)合的方法，推動安全生產(chǎn)責任制的落實。二是通過評估企業(yè)內(nèi)部各單位安全生產(chǎn)執(zhí)行標準、執(zhí)行程序等，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)績效評估的導(dǎo)向作用和激勵約束作用，為安全生產(chǎn)行政問責從“事故型問責”向“日常型問責”轉(zhuǎn)變作出有益探索，真正使安全生產(chǎn)責任制落實到位，推進安全生產(chǎn)工作。

　　完善工作機制，落實各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，保障安全生產(chǎn)條件落實到位。全力推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。通過加強安全生產(chǎn)標準的修訂工作，督促各子(分)公司按照《安全生產(chǎn)法》的基本要求和有關(guān)行業(yè)安全標準、安全技術(shù)規(guī)程的規(guī)定，結(jié)合企業(yè)自身實際，制定相關(guān)安全管理、安全技術(shù)、安全裝備、安全環(huán)境和安全操作標準，同時加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。本著“不走過場、不搞形式、注重實效”的原則，以安全生產(chǎn)責任制，堅持不懈地抓好班組、車間等一線單位的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。同時，嚴格控制安全生產(chǎn)準入條件，通過編制《承包承租經(jīng)營單位安全準入條件指引》，落實承包承租經(jīng)營單位的安全評估工作，嚴把安全生產(chǎn)源頭，有效預(yù)防和減少協(xié)作單位安全生產(chǎn)事故。

　　加強與政府有關(guān)部門的溝通。要堅決避免承擔過度責任，對工作中與有關(guān)行業(yè)管理部門存在的分歧，通過認真研究相關(guān)行業(yè)管理部門的職責范圍，結(jié)合企業(yè)的法定職責，要求依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的要求行使職權(quán)，有理有節(jié)地反映企業(yè)的訴求，爭取理解與支持，努力減小被問責的風險。要努力保障被問責人員的救濟權(quán)利，對當前行政問責實踐中存在的“重事后”、“輕過程”問題，從推行安全生產(chǎn)行政問責制的本質(zhì)出發(fā)，大力呼吁安全生產(chǎn)行政問責從“權(quán)力問責”向“制度問責”

　　轉(zhuǎn)變，從“被動指標問責”向“主動指標問責”轉(zhuǎn)變，完善安全生產(chǎn)行政問責的監(jiān)督機制，在本質(zhì)上促進安全生產(chǎn)工作。

　　安全生產(chǎn)事關(guān)職工群眾的根本利益，事關(guān)企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定大局。在安全生產(chǎn)中引入行政問責制，有助于進一步強化安全生產(chǎn)工作，有利于化解因安全生產(chǎn)事故引發(fā)的不穩(wěn)定因素，促進和諧企業(yè)的建設(shè)。只要企業(yè)上下進一步轉(zhuǎn)變觀念，增強責任意識，完善相關(guān)制度，認真落實安全生產(chǎn)各項工作措施，推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，同時規(guī)范建設(shè)內(nèi)部問責體系，加快實施以績效為導(dǎo)向的安全生產(chǎn)責任制考核，加強與政府相關(guān)部門的溝通，必將推動安全生產(chǎn)行政問責制真正落實到位，促進安全生產(chǎn)良好發(fā)展趨勢。