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2019年解讀司法考試制度改革 司法鑒定制度改革

更新:2023-09-20 06:57:42 高考升學(xué)網(wǎng)

解讀:司法考試制度改革

  一年一度的司法考試準(zhǔn)備工作已經(jīng)要開始了,因?yàn)榻衲晔撬痉ǹ荚嚫母锏淖詈笠荒,所以很多非法本的小伙伴們在?dān)心如果我今年考不過,明年是不是就沒有機(jī)會(huì)考了,其實(shí)國家司法考試改革將改為統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試,實(shí)際上只是為了將人民警察與司法輔助人員納入考試之中而已,非法本的伙伴還是可以考。

  據(jù)了解,中央政法委就建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬的政法隊(duì)伍作出部署。要求完善并實(shí)施法律職業(yè)準(zhǔn)入制度,研究將司法考試制度改為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度,將法律職業(yè)立場、倫理、技能等納入考試范圍。

  正是因?yàn)樯鲜鰣?bào)道,筆者特作統(tǒng)一解讀如下:

  按照最高人民法院、最高人民檢察院、司法部關(guān)于印發(fā)《國家司法考試實(shí)施辦法》的通知(司法【2008】11號(hào))文件精神:

  考試的目的與測試目標(biāo):

  國家司法考試是為國家和社會(huì)選拔符合法律職業(yè)要求的合法法律專門人才,由國家統(tǒng)一組織的從事特定法律職業(yè)的資格考試。根據(jù)法律規(guī)定,初任法官、初任檢察官、申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)和擔(dān)任公證員必須通過國家司法考試。

  該文轉(zhuǎn)發(fā)的《國家司法考試實(shí)施辦法》第二條規(guī)定:

  國家司法考試是國家統(tǒng)一組織的從事特定法律職業(yè)的資格考試。

  注意:這里已經(jīng)明確,國家司法考試就是由國家統(tǒng)一組織,從事特定法律職業(yè)的資格考試。這說明,國家司法考試已經(jīng)是法律職業(yè)資格考試,只不過這里的法律職業(yè)資格考試只是從事特定職業(yè)包括法官、檢察官、律師和公證員的法律職業(yè)資格考試。

  而按照該新聞報(bào)道:政法委正在研究將司法考試制度改為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度。

  注意:這次的表述,是在“法律職業(yè)資格考試”之前加上了“統(tǒng)一”。而之前的國家司法考試只是包括法官、檢察官、律師、公證員在內(nèi)的四種特定法律職業(yè)的資格考試。因此,這里的關(guān)鍵就比較明確了,即所有的法律職業(yè)人員,注意不僅僅只是之前的法官、檢察官、律師和公證員。

  那么,所有的法律職業(yè)人員,其范圍究竟有多大呢?

  首先,就政法委本身的分工分析,法律職業(yè)人員是包含公檢法司在內(nèi)的,而之前的國家司法考試所指的特定法律職業(yè)群體則并不包括人民警察在內(nèi),因此,這里并不排除人民警察參加法律職業(yè)資格的可能性。

  其次,按照十八屆三中全會(huì)報(bào)告《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的表述:

  建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度,健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級(jí)遴選機(jī)制,完善司法人員分類管理制度,健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度。

  這里的表述,是明確將人民警察包括在司法人員之中的,也印證本文從政法委工作內(nèi)容分析人民警察有可能參加法律職業(yè)資格考試的結(jié)論。

  另外,所謂“司法人員分類管理制度”,以法院為例,就是建立法官員額制,把法院工作人員分為法官、司法輔助人員、司法行政人員等,同時(shí)對(duì)法官實(shí)行有別于普通公務(wù)員的管理制度。這樣,法院中的司法輔助人員與司法行政人員將不再是法官與檢察官,但顯然,他們?nèi)匀粚儆诜陕殬I(yè)群體。因此,這里的統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試顯然是希望將上述人群涵蓋在內(nèi)。

  如果按照之前的國家司法考試的規(guī)定,人民警察與司法輔助人員、司法行政人員顯然是不需要參加參加司法考試的。所以,將國家司法考試改為統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試,實(shí)際上只是為了將人民警察與司法輔助人員納入考試之中而已。

  因此,如果從司法體制改革方案的整體考慮,就比較容易理解為什么國家司法考試要改為法律職業(yè)資格考試了。

  分析至此,我們再來探討非法學(xué)考生是否能夠參加改革后的統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的問題。

  首先,我們從法律職業(yè)資格考試本身的性質(zhì)分析,這個(gè)考試只是進(jìn)入法律職業(yè)的門檻,而考生資格問題,《國家司法考試實(shí)施辦法》第十五條明確規(guī)定:

  符合以下條件的人員,可以報(bào)名參加國家司法考試:

  (一)具有中華人民共和國國籍;

  (二)擁護(hù)《中華人民共和國憲法》,享有選舉權(quán)和被選舉權(quán);

  (三)具有完全民事行為能力;

  (四)高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)并具有法律專業(yè)知識(shí);

  (五)品行良好。

  更高位階的《法官法》與《檢察官法》關(guān)于此亦有明確規(guī)定。

  《法官法》第九條第六款明確規(guī)定:

  (六)高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律專業(yè)知識(shí),從事法律工作滿二年,其中擔(dān)任高級(jí)人民法院、最高人民法院法官,應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿三年;獲得法律專業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位或者非法律專業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位具有法律專業(yè)知識(shí),從事法律工作滿一年,其中擔(dān)任高級(jí)人民法院、最高人民法院法官,應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿二年。

  因此,就考試資格而言,非法學(xué)本科生當(dāng)然可以參加改革之后的法律職業(yè)資格考試。除非《法官法》與《檢察官法》對(duì)此明確作出修訂。

  從上述條文的表述所體現(xiàn)的立法精神分析,顯然,職業(yè)資格的重點(diǎn)不在于是否學(xué)法學(xué)專業(yè),而在于是否具備法律專業(yè)知識(shí)。同樣,是否具備法律專業(yè)知識(shí)的關(guān)鍵并不在于是否學(xué)法學(xué)專業(yè),而在于是否通過了法律職業(yè)資格考試。

  就統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試而言,如果將考生局限于法學(xué)專業(yè),實(shí)際上是將參加考試的考生資格審查前置到了法學(xué)院,這顯然是對(duì)統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試權(quán)威性的消解。

  就組織考試的司法部而言,顯然,更多的考生參加考試,是符合其部門利益的。讓在司考路上的您少走更多彎路!想想工商總局與民政部爭取了多少年,律師事務(wù)所的注冊與管理仍然放在司法部,這就很清楚了。

  所以,廣大非法學(xué)專業(yè)的考生,專心復(fù)習(xí)準(zhǔn)備考試就是了,不應(yīng)該再有多余的想法。

  至于該報(bào)道描述的“法律職業(yè)立場、倫理、技能等納入考試范圍”,涉及到統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的具體考試形式。

  法律職業(yè)立場、倫理等方面的考試,顯然與十八屆四中全會(huì)提出的“理論”學(xué)科有關(guān),而“理論”學(xué)科進(jìn)入司法考試,十八屆四中全會(huì)已經(jīng)非常明確。

  技能考試的提出,應(yīng)當(dāng)是法律職業(yè)資格考試考核方式的巨大的新變化,這意味著分階段考核的可能性,即可能增加面試(實(shí)踐技能)考核環(huán)節(jié)。這樣,法律職業(yè)資格考試將分成筆試與面試(實(shí)踐技能)兩個(gè)階段進(jìn)行。至于筆試與面試的先后順序,極有可能是先進(jìn)行筆試考核,在進(jìn)行面試(實(shí)踐技能)考核,但也不排除仿照醫(yī)師資格考試方式,先進(jìn)行實(shí)踐技能考核,在進(jìn)行筆試?yán)碚摽己?傊,無論采取那種模式,宋老師認(rèn)為,不太可能推出這種考核模式,畢竟,實(shí)踐技能的考核,主觀因素太強(qiáng),不精心設(shè)計(jì)考核內(nèi)容與相關(guān)程序,極容易出現(xiàn)紕漏。即使相關(guān)部門倉促出臺(tái)面試(實(shí)踐技能)考核環(huán)節(jié),其通過率也應(yīng)當(dāng)是非常高的,不會(huì)成為考生通過法律職業(yè)資格考試的障礙。想想醫(yī)師資格考試,實(shí)踐技能考核環(huán)節(jié)的通過率在80%以上,就很容易理解了。

  《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見

  一、建立健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度

  (一)建立國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度。

  法律職業(yè)資格考試制度是國家統(tǒng)一組織的選拔合格法律職業(yè)人才的國家考試制度。將現(xiàn)有司法考試制度調(diào)整為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度,實(shí)行全國統(tǒng)一組織、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一錄取的考試方式,一年一考。根據(jù)國家法律職業(yè)從業(yè)的需要,確定年度合格比例,將現(xiàn)有的國家司法考試協(xié)調(diào)委員會(huì)調(diào)整為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試協(xié)調(diào)委員會(huì),由其負(fù)責(zé)對(duì)國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度的設(shè)計(jì)、改革及合格標(biāo)準(zhǔn)的確定等項(xiàng)工作。

  (二)改革法律職業(yè)資格考試內(nèi)容。

  考試內(nèi)容增加理論,著重考查憲法法律知識(shí)、法治思維和法治能力,以案例分析、法律方法檢驗(yàn)考生在法律適用和事實(shí)認(rèn)定等方面的法治實(shí)踐水平。加大法律職業(yè)倫理的考查力度,使法律職業(yè)道德成為法律職業(yè)人員入職的重要條件?荚囈园咐}為主,每年更新相當(dāng)比例的案例,大幅度提高案例題的分值。

  (三)加強(qiáng)法律職業(yè)資格考試科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。

  組建權(quán)威的命題與考核專家隊(duì)伍,加強(qiáng)題庫、案例庫建設(shè),每年更新案例庫,推進(jìn)考試測評(píng)工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

  二、法律職業(yè)范圍和取得法律職業(yè)資格的條件

  (一)明確法律職業(yè)人員范圍。

  法律職業(yè)人員是指具有共同的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)倫理和從業(yè)資格要求,專門從事立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)和法律教育研究等工作的職業(yè)群體。擔(dān)任法官、檢察官、律師、公證員、法律顧問、仲裁員(法律類)及政府部門中從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決的人員,應(yīng)當(dāng)取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格。國家鼓勵(lì)從事法律法規(guī)起草的立法工作者、其他行政執(zhí)法人員、法學(xué)教育研究工作者等,參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試,取得職業(yè)資格。

  (二)取得法律職業(yè)資格的條件。

  取得國家統(tǒng)一的法律職業(yè)資格必須同時(shí)具備下列條件:擁護(hù)中華人民共和國憲法,具有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德品行;具備全日制普通高等學(xué)校法學(xué)類本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位,或者全日制普通高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷并獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位或獲得其他相應(yīng)學(xué)位從事法律工作三年以上;參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試并獲得通過,法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

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