杭州市立法條例

　　(2月5日杭州市第十二屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)3月31日浙江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議批準(zhǔn))

　　第一章總則

　　第一條為了規(guī)范本市的地方立法活動(dòng)，完善地方立法程序，提高地方立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《浙江省地方立法條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改和廢止地方性法規(guī)以及相關(guān)立法活動(dòng)，適用本條例。

　　本市政府規(guī)章的制定、修改和廢止，依照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依照法律規(guī)定的權(quán)限制定地方性法規(guī)。

　　規(guī)定本市特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)通過(guò)。

　　在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。

　　第四條市人民政府依照法律規(guī)定，可以就執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定，制定政府規(guī)章。

　　應(yīng)當(dāng)制定法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定政府規(guī)章。規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

　　沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，本市政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

　　第五條制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循立法法規(guī)定的基本原則，解決實(shí)際問(wèn)題，不得同憲法、法律、行政法規(guī)和省的地方性法規(guī)相抵觸，一般不重復(fù)上位法的規(guī)定。

　　第六條市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全地方立法工作機(jī)制，發(fā)揮在地方立法工作中的主導(dǎo)作用。

　　第二章立法準(zhǔn)備

　　第七條市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)地方立法工作的統(tǒng)籌安排。

　　編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見(jiàn)，科學(xué)論證評(píng)估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項(xiàng)目，提高立法的及時(shí)性和針對(duì)性。

　　年度立法計(jì)劃由常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)編制，經(jīng)主任會(huì)議通過(guò)并向社會(huì)公布。

　　法制工作委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)的要求，督促年度立法計(jì)劃的落實(shí)。

　　第八條年度立法計(jì)劃中的立法項(xiàng)目分為正式項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目。正式項(xiàng)目是法規(guī)草案基本成熟，具備立法條件，計(jì)劃當(dāng)年要提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的項(xiàng)目。預(yù)備項(xiàng)目是法規(guī)草案基本成熟，在具備立法條件時(shí)，可以提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的項(xiàng)目。調(diào)研項(xiàng)目是法規(guī)草案需要進(jìn)一步完善，為將來(lái)立法作準(zhǔn)備的項(xiàng)目。

　　第九條市有關(guān)部門和單位申報(bào)列入常務(wù)委員會(huì)年度立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提出制定該地方性法規(guī)的可行性報(bào)告、法規(guī)草案建議稿和相關(guān)材料。

　　列入常務(wù)委員會(huì)年度立法計(jì)劃的正式項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)確定地方性法規(guī)的提案人和提請(qǐng)時(shí)間。未按時(shí)提請(qǐng)審議的，提案人應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議提出書(shū)面說(shuō)明。

　　第十條列入市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)年度立法計(jì)劃的地方性法規(guī)草案，一般由提案人組織由立法工作者、實(shí)務(wù)工作者及專家、學(xué)者等方面人員組成的起草小組起草。專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案也可以由提案人委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

　　重要的地方性法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。

　　有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的地方性法規(guī)草案起草工作。提案人可以邀請(qǐng)有關(guān)市人民代表大會(huì)代表參與草案起草工作。

　　第十一條起草地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法規(guī)草案文本及其說(shuō)明，并提供必要的參閱資料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。

　　地方性法規(guī)草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過(guò)程中對(duì)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況。

　　第十二條起草地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)針對(duì)問(wèn)題深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，遵循立法技術(shù)規(guī)范，提高法規(guī)草案質(zhì)量。

　　地方性法規(guī)草案起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)通過(guò)座談、論證、聽(tīng)證、咨詢等工作機(jī)制，保證人民群眾的利益訴求和意志主張的充分表達(dá)。

　　第三章市人民代表大會(huì)立法程序

　　第十三條市人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

　　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

　　第十四條市人民代表大會(huì)代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。主席團(tuán)決定不列入會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向大會(huì)報(bào)告或者向提案人說(shuō)明。

　　專門委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

　　第十五條擬向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明，或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明。

　　常務(wù)委員會(huì)依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式征求市人民代表大會(huì)代表的意見(jiàn)，并將有關(guān)情況予以反饋;專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表參加。

　　第十六條常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的三十日前將法規(guī)草案發(fā)給代表。

　　第十七條列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽(tīng)取提案人的說(shuō)明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

　　各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)。

　　各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí)，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

　　第十八條列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，可以由有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見(jiàn)，并印發(fā)會(huì)議。

　　第十九條列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見(jiàn)，對(duì)地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過(guò)后，印發(fā)會(huì)議。

　　地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，向主席團(tuán)提出關(guān)于地方性法規(guī)草案修改稿修改情況的說(shuō)明和地方性法規(guī)草案表決稿。

　　第二十條列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案經(jīng)各代表團(tuán)審議后，各方面意見(jiàn)比較一致的，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見(jiàn)，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和地方性法規(guī)草案表決稿。

　　第二十一條列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開(kāi)各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，就地方性法規(guī)案中的重大問(wèn)題聽(tīng)取各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。

　　主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中的重大的專門性問(wèn)題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。

　　第二十二條列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

　　第二十三條地方性法規(guī)案在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。

　　第二十四條地方性法規(guī)草案表決稿由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

　　第四章市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序

　　第二十五條市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

　　第二十六條市人民政府可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。市人民政府應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行三十日前，將擬提請(qǐng)會(huì)議審議的地方性法規(guī)草案送交常務(wù)委員會(huì)。

　　第二十七條市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

　　第二十八條主任會(huì)議認(rèn)為市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)提出的地方性法規(guī)案有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。

　　第二十九條常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說(shuō)明。

　　專門委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

　　第三十條地方性法規(guī)案提出后，列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程前，主任會(huì)議先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議的，有關(guān)的專門委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出審議意見(jiàn)。

　　專門委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)地方性法規(guī)案的立法必要性、主要內(nèi)容的可行性和是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，提出意見(jiàn)，并向主任會(huì)議報(bào)告。

　　主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，專門委員會(huì)的審議意見(jiàn)書(shū)面印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

　　專門委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)其他專門委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

　　第三十一條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，常務(wù)委員會(huì)辦公廳應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行的五日前，將地方性法規(guī)草案及有關(guān)材料發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。

　　第三十二條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。地方性法規(guī)案涉及本市重大事項(xiàng)或者各方面存在較大分歧意見(jiàn)的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以經(jīng)過(guò)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。

　　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明，再結(jié)合有關(guān)專門委員會(huì)的書(shū)面審議意見(jiàn)，由分組會(huì)議進(jìn)行審議。

　　實(shí)行兩次審議的地方性法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議時(shí)，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)地方性法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

　　實(shí)行三次審議的地方性法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議時(shí)，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于地方性法規(guī)草案修改情況和重要問(wèn)題的匯報(bào)，由分組會(huì)議進(jìn)一步審議;常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議時(shí)，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)地方性法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

杭州市立法條例

　　(2月5日杭州市第十二屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)3月31日浙江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議批準(zhǔn))

　　第一章總則

　　第一條為了規(guī)范本市的地方立法活動(dòng)，完善地方立法程序，提高地方立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《浙江省地方立法條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改和廢止地方性法規(guī)以及相關(guān)立法活動(dòng)，適用本條例。

　　本市政府規(guī)章的制定、修改和廢止，依照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依照法律規(guī)定的權(quán)限制定地方性法規(guī)。

　　規(guī)定本市特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)通過(guò)。

　　在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。

　　第四條市人民政府依照法律規(guī)定，可以就執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定，制定政府規(guī)章。

　　應(yīng)當(dāng)制定法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定政府規(guī)章。規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

　　沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，本市政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

　　第五條制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循立法法規(guī)定的基本原則，解決實(shí)際問(wèn)題，不得同憲法、法律、行政法規(guī)和省的地方性法規(guī)相抵觸，一般不重復(fù)上位法的規(guī)定。

　　第六條市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全地方立法工作機(jī)制，發(fā)揮在地方立法工作中的主導(dǎo)作用。

　　第二章立法準(zhǔn)備

　　第七條市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)地方立法工作的統(tǒng)籌安排。

　　編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見(jiàn)，科學(xué)論證評(píng)估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項(xiàng)目，提高立法的及時(shí)性和針對(duì)性。

　　年度立法計(jì)劃由常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)編制，經(jīng)主任會(huì)議通過(guò)并向社會(huì)公布。

　　法制工作委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)的要求，督促年度立法計(jì)劃的落實(shí)。

　　第八條年度立法計(jì)劃中的立法項(xiàng)目分為正式項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目。正式項(xiàng)目是法規(guī)草案基本成熟，具備立法條件，計(jì)劃當(dāng)年要提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的項(xiàng)目。預(yù)備項(xiàng)目是法規(guī)草案基本成熟，在具備立法條件時(shí)，可以提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的項(xiàng)目。調(diào)研項(xiàng)目是法規(guī)草案需要進(jìn)一步完善，為將來(lái)立法作準(zhǔn)備的項(xiàng)目。

　　第九條市有關(guān)部門和單位申報(bào)列入常務(wù)委員會(huì)年度立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提出制定該地方性法規(guī)的可行性報(bào)告、法規(guī)草案建議稿和相關(guān)材料。

　　列入常務(wù)委員會(huì)年度立法計(jì)劃的正式項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)確定地方性法規(guī)的提案人和提請(qǐng)時(shí)間。未按時(shí)提請(qǐng)審議的，提案人應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議提出書(shū)面說(shuō)明。

　　第十條列入市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)年度立法計(jì)劃的地方性法規(guī)草案，一般由提案人組織由立法工作者、實(shí)務(wù)工作者及專家、學(xué)者等方面人員組成的起草小組起草。專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案也可以由提案人委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

　　重要的地方性法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。

　　有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的地方性法規(guī)草案起草工作。提案人可以邀請(qǐng)有關(guān)市人民代表大會(huì)代表參與草案起草工作。

　　第十一條起草地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法規(guī)草案文本及其說(shuō)明，并提供必要的參閱資料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。

　　地方性法規(guī)草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過(guò)程中對(duì)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況。

　　第十二條起草地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)針對(duì)問(wèn)題深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，遵循立法技術(shù)規(guī)范，提高法規(guī)草案質(zhì)量。

　　地方性法規(guī)草案起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)通過(guò)座談、論證、聽(tīng)證、咨詢等工作機(jī)制，保證人民群眾的利益訴求和意志主張的充分表達(dá)。

　　第三章市人民代表大會(huì)立法程序

　　第十三條市人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

　　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

　　第十四條市人民代表大會(huì)代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。主席團(tuán)決定不列入會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向大會(huì)報(bào)告或者向提案人說(shuō)明。

　　專門委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

　　第十五條擬向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明，或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明。

　　常務(wù)委員會(huì)依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式征求市人民代表大會(huì)代表的意見(jiàn)，并將有關(guān)情況予以反饋;專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表參加。

　　第十六條常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的三十日前將法規(guī)草案發(fā)給代表。

　　第十七條列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽(tīng)取提案人的說(shuō)明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

　　各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)。

　　各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí)，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

　　第十八條列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，可以由有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見(jiàn)，并印發(fā)會(huì)議。

　　第十九條列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見(jiàn)，對(duì)地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過(guò)后，印發(fā)會(huì)議。

　　地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，向主席團(tuán)提出關(guān)于地方性法規(guī)草案修改稿修改情況的說(shuō)明和地方性法規(guī)草案表決稿。

　　第二十條列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案經(jīng)各代表團(tuán)審議后，各方面意見(jiàn)比較一致的，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見(jiàn)，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和地方性法規(guī)草案表決稿。

　　第二十一條列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開(kāi)各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，就地方性法規(guī)案中的重大問(wèn)題聽(tīng)取各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。

　　主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中的重大的專門性問(wèn)題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。

　　第二十二條列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

　　第二十三條地方性法規(guī)案在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。

　　第二十四條地方性法規(guī)草案表決稿由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

　　第四章市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序

　　第二十五條市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

　　第二十六條市人民政府可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。市人民政府應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行三十日前，將擬提請(qǐng)會(huì)議審議的地方性法規(guī)草案送交常務(wù)委員會(huì)。

　　第二十七條市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

　　第二十八條主任會(huì)議認(rèn)為市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)提出的地方性法規(guī)案有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。

　　第二十九條常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說(shuō)明。

　　專門委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

　　第三十條地方性法規(guī)案提出后，列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程前，主任會(huì)議先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議的，有關(guān)的專門委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出審議意見(jiàn)。

　　專門委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)地方性法規(guī)案的立法必要性、主要內(nèi)容的可行性和是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，提出意見(jiàn)，并向主任會(huì)議報(bào)告。

　　主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，專門委員會(huì)的審議意見(jiàn)書(shū)面印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

　　專門委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)其他專門委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

　　第三十一條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，常務(wù)委員會(huì)辦公廳應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行的五日前，將地方性法規(guī)草案及有關(guān)材料發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。

　　第三十二條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。地方性法規(guī)案涉及本市重大事項(xiàng)或者各方面存在較大分歧意見(jiàn)的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以經(jīng)過(guò)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。

　　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明，再結(jié)合有關(guān)專門委員會(huì)的書(shū)面審議意見(jiàn)，由分組會(huì)議進(jìn)行審議。

　　實(shí)行兩次審議的地方性法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議時(shí)，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)地方性法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

　　實(shí)行三次審議的地方性法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議時(shí)，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于地方性法規(guī)草案修改情況和重要問(wèn)題的匯報(bào)，由分組會(huì)議進(jìn)一步審議;常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議時(shí)，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)地方性法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。