山西省促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例

　　(2005年5月31日山西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過)

　　第一章　總　則

　　第一條　為促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱旅游產(chǎn)業(yè)，是指利用旅游資源和旅游設(shè)施等，主要為旅游消費(fèi)活動提供產(chǎn)品、服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。

　　第三條　發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府推動、企業(yè)為主、社會參與、市場運(yùn)作，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

　　第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，制定引導(dǎo)、扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、措施，保障合理開發(fā)利用旅游資源，培育和發(fā)展旅游市場，改善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，使旅游產(chǎn)業(yè)逐步成為本省的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　第五條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，建立健全旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　縣級以上人民政府管理旅游工作的部門(以下簡稱旅游管理部門)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。

　　縣級以上人民政府其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。

　　第六條　縣級以上人民政府對在促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵。

　　第二章　旅游規(guī)劃與資源保護(hù)

　　第七條　發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先規(guī)劃、后開發(fā)，合理利用和保護(hù)旅游資源。

　　第八條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　　區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括旅游資源保護(hù)和開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)品和市場開發(fā)。

　　第九條　編制區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃以及上一級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，并與文物保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)。自然保護(hù)區(qū)、森林公園等相關(guān)規(guī)劃相銜接。

　　縣級以上人民政府有關(guān)部門編制與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)與本區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。

　　第十條　縣級以上區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃由同級旅游管理部門會同有關(guān)部門編制，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。

　　在編制規(guī)劃時(shí)，旅游管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境可行性論證，組織專家評審，并征求上一級旅游管理部門的意見。

　　第十一條　旅游區(qū)(點(diǎn))應(yīng)當(dāng)制定旅游規(guī)劃(以下稱旅游區(qū)(點(diǎn))規(guī)劃)。旅游區(qū)(點(diǎn))規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求。

　　旅游區(qū)(點(diǎn))規(guī)劃由其管理機(jī)構(gòu)或者管理機(jī)構(gòu)委托的開發(fā)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)編制，經(jīng)所在地縣級旅游管理部門會同有關(guān)部門審查，組織專家評審后，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。

　　跨行政區(qū)域的旅游區(qū)(點(diǎn))規(guī)劃由其共同的上一級旅游管理部門會同有關(guān)部門編制，組織專家評審，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。

　　列入省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的省重點(diǎn)旅游區(qū)(點(diǎn))規(guī)劃，分別由本條第二款、第三款規(guī)定的單位或者部門編制，經(jīng)省旅游管理部門會同有關(guān)部門審查，組織專家評審后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

　　第十二條　區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和旅游區(qū)(點(diǎn))規(guī)劃編制的具體工作，應(yīng)當(dāng)由具有旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

　　第十三條　經(jīng)批準(zhǔn)的區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和旅游區(qū)(點(diǎn))規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更;確需變更的，應(yīng)當(dāng)分別參照本條例第十條、第十一條和第十二條的規(guī)定辦理。

　　第十四條　未編制旅游區(qū)(點(diǎn))規(guī)劃的旅游項(xiàng)目或者不符合區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游區(qū)(點(diǎn))規(guī)劃的旅游項(xiàng)目，任何單位和個(gè)人不得開發(fā)。

　　第十五條　旅游區(qū)(點(diǎn))規(guī)劃和旅游開發(fā)、經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)考慮旅游資源的承載能力和景區(qū)(點(diǎn))的整體布局，并與周邊景觀相協(xié)調(diào)。旅游區(qū)(點(diǎn))一般應(yīng)當(dāng)將游覽觀光區(qū)與生活服務(wù)區(qū)相分離。

　　旅游資源開發(fā)應(yīng)當(dāng)保持旅游資源的特色和價(jià)值，不得損害文物等人文景觀的原生環(huán)境和歷史風(fēng)貌，不得損害自然景觀的生態(tài)原貌，不得進(jìn)行破壞性開發(fā)。

　　第十六條　旅游資源開發(fā)必須事先進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，其廢棄物處理處置設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)。同時(shí)施工。同時(shí)投入使用。

　　第十七條　禁止在游覽觀光區(qū)內(nèi)新建破壞景觀、污染環(huán)境的項(xiàng)目。

　　本條例施行前，游覽觀光區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成或者在建的破壞景觀、污染環(huán)境的項(xiàng)目或者設(shè)施，應(yīng)當(dāng)逐步搬遷或者限期拆除。具體辦法由省人民政府制定。

　　第三章　產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)與扶持

　　第十八條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，安排一定的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。

　　旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于旅游形象宣傳、旅游景區(qū)(點(diǎn))的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　第十九條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地、本行業(yè)實(shí)際，發(fā)揮資源優(yōu)勢，促進(jìn)歷史文化、自然生態(tài)等傳統(tǒng)旅游的發(fā)展，推動紅色旅游、工農(nóng)業(yè)旅游、民俗風(fēng)情旅游、科普教育旅游、商務(wù)會展旅游等特色旅游產(chǎn)品的開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

　　第二十條　市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)中國優(yōu)秀旅游城市和中國最佳旅游城市的創(chuàng)建工作。獲得中國優(yōu)秀旅游城市或者中國最佳旅游城市稱號的，省人民政府應(yīng)當(dāng)予以表彰、獎勵。

　　第二十一條　經(jīng)市級以上旅游管理部門認(rèn)定，符合國家和省旅游產(chǎn)業(yè)政策，投資額不少于2000萬元人民幣，合同約定的經(jīng)營期在10年以上的旅游開發(fā)項(xiàng)目、旅游區(qū)(點(diǎn))基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，所在地人民政府可以給予貸款貼息或者以獎代補(bǔ)的資金扶持。

　　第二十二條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對紅色旅游開發(fā)項(xiàng)目或者旅游扶貧開發(fā)項(xiàng)目，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金等方面予以扶持。

　　第二十三條　鼓勵信托投資公司和其他投資公司為重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的開發(fā)提供資金支持。

　　第二十四條　縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動對旅游企業(yè)的信用擔(dān)保，為旅游企業(yè)融資創(chuàng)造條件。

鼓勵各種擔(dān)保機(jī)構(gòu)對旅游企業(yè)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。鼓勵旅游企業(yè)之間依法開展多種形式的互助性融資擔(dān)保。

　　第二十五條　縣級以上規(guī)劃、國土部門在編制城市近期建設(shè)規(guī)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地的要求。

　　第二十六條　省人民政府應(yīng)當(dāng)整合省內(nèi)旅游教育資源，促進(jìn)旅游高等教育的發(fā)展，支持職業(yè)旅游教育和民辦旅游教育的發(fā)展，支持國內(nèi)外知名旅游院校到本省辦學(xué)或者聯(lián)合辦學(xué)。

　　縣級以上旅游管理部門、旅游行業(yè)協(xié)會和旅游企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

　　鼓勵有條件的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)開展旅游經(jīng)濟(jì)研究，推進(jìn)研究成果產(chǎn)業(yè)化。

　　第二十七條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)扶持旅游信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展旅游電子商務(wù)。

　　第二十八條　省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游道路交通建設(shè)和民航、鐵路客運(yùn)的協(xié)調(diào)工作，改善旅游客運(yùn)條件。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將城市公路、主干線公路至旅游區(qū)(點(diǎn))的旅游專用公路列入公路建設(shè)規(guī)劃，并優(yōu)先建設(shè)。

　　第四章　市場培育與發(fā)展

　　第二十九條　旅游資源可以實(shí)行有償使用，旅游區(qū)(點(diǎn))可以通過招標(biāo)、拍賣、協(xié)議等方式轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營權(quán)。但法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定另有規(guī)定的除外。

　　第三十條　鼓勵和支持旅游企業(yè)以兼并、收購、控股、參股等方式跨行業(yè)、跨區(qū)域重組，向集團(tuán)化發(fā)展。

　　鼓勵和支持旅游商品開發(fā)、娛樂、特色餐飲、宣傳促銷、規(guī)劃設(shè)計(jì)、信息咨詢、導(dǎo)游服務(wù)等實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營。

　　第三十一條　省外、境外企業(yè)和個(gè)人在本省從事旅游開發(fā)和經(jīng)營的，所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在行政審批、政策扶持、信息服務(wù)等方面提供與本省旅游企業(yè)同等的服務(wù)。

　　鼓勵本省旅游企業(yè)在省外、境外開辦旅游企業(yè)或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

　　本省行政區(qū)域內(nèi)對旅游賓館、飯店實(shí)行與一般工商企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格。

　　第三十二條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作，實(shí)現(xiàn)旅游資源、客源、信息共享，培育跨地區(qū)的聯(lián)合旅游市場。

　　鼓勵和支持旅游企業(yè)加強(qiáng)區(qū)域合作，開發(fā)特色旅游線路產(chǎn)品。

　　第三十三條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)民俗風(fēng)情、民間藝術(shù)等歷史文化資源的市場化，支持企業(yè)開發(fā)具有歷史文化內(nèi)涵和地方特色的旅游文化產(chǎn)品。

　　第三十四條　鼓勵發(fā)展專業(yè)旅游汽車客運(yùn)公司，開展旅游客運(yùn)業(yè)務(wù)，開辟旅游客運(yùn)專線。

　　鼓勵城市公共客運(yùn)企業(yè)開辟市內(nèi)旅游專線。

　　城市出租車應(yīng)旅游者要求可以跨出城市區(qū)域進(jìn)入旅游區(qū)(點(diǎn))。具體辦法由省人民政府制定。

　　第三十五條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)適應(yīng)市場的旅游項(xiàng)目，培育旅游消費(fèi)市場。

　　第三十六條　國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會團(tuán)體經(jīng)審批獲準(zhǔn)的公務(wù)活動，可以委托旅行社辦理交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事項(xiàng)。

　　第三十七條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本省旅游形象宣傳，引導(dǎo)旅游企業(yè)開展旅游市場促銷活動。

　　新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本省旅游資源、旅游產(chǎn)品、旅游文化等的宣傳。

　　第三十八條　鼓勵、引導(dǎo)旅游行業(yè)協(xié)會的建設(shè)和發(fā)展。

　　旅游行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)規(guī)范，引導(dǎo)旅游企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，開展旅游誠信服務(wù)。

　　第三十九條　縣級以上人民政府公安、交通、文化、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、旅游、物價(jià)等有關(guān)部

　　門應(yīng)當(dāng)相互配合，依法加強(qiáng)對旅游市場的監(jiān)督管理，維護(hù)旅游市場秩序，優(yōu)化旅游環(huán)境。

　　第五章　行政服務(wù)與保障

　　第四十條　省人民政府制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、論證重大旅游項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)有有關(guān)方面的專家參加。

　　縣級以上人民政府作出與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的重大決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過聽證、論證等方式，聽取各方面的意見。

　　第四十一條　縣級以上人民政府及其發(fā)展和改革、國土、建設(shè)、林業(yè)、文化、稅務(wù)、工商、旅游、宗

　　教、文物等部門，對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的行政許可等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理;有條件的應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理。

　　第四十二條　行政執(zhí)法部門對旅游賓館、飯店的檢查不得影響其正常的經(jīng)營活動，不得侵犯旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。

　　第四十三條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過各種媒體宣傳有關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)的法律、法規(guī)和政策，公開旅游政務(wù)、旅游服務(wù)、旅游開發(fā)項(xiàng)目等信息，向社會提供信息服務(wù)。

　　第四十四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善旅游風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與旅游產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測，及時(shí)向旅游企業(yè)提供資訊。發(fā)生重大自然災(zāi)害、安全事故或者傳染病流行時(shí)，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取防治措施，依據(jù)有關(guān)規(guī)定啟動應(yīng)急預(yù)案。

　　第六章　法律責(zé)任

　　第四十五條　違反本條例第十四條規(guī)定的，由縣級以上人民政府責(zé)令停止違法行為，限期改正。

　　第四十六條　違反本條例第十六條第一款規(guī)定的，由縣級以上人民政府責(zé)令停止違法行為，限期拆除;逾期不拆除，又不依法申請行政復(fù)議或者向人民法院起訴的，申請人民法院強(qiáng)制拆除。

　　第四十六條　違反本條例規(guī)定，縣級以上人民政府、旅游管理部門、其他有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)在辦理與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的行政許可等事項(xiàng)時(shí)，拖延不辦或者利用職權(quán)謀取利益的;

　　(二)對旅游賓館、飯店進(jìn)行檢查時(shí)，侵犯旅游者、旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益或者在檢查中索取財(cái)物的;

　　(三)在旅游產(chǎn)業(yè)監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、詢私舞弊的其他行為。

　　第七章　附　則

　　第四十八條　本條例自2005年7月1日起施行。