《哈爾濱市灘涂保護條例》
第一條為了保護灘涂的生態(tài)環(huán)境,科學、合理地利用灘涂資源,根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,結合本市實際,制定本條例。
第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內松花江及其支流河道內灘涂的保護。
本條例所稱灘涂,是指河道內常水位至洪水位之間,經市、縣(市)人民政府認定的灘地。
第三條灘涂保護堅持統(tǒng)一規(guī)劃、保護為主、科學利用、持續(xù)發(fā)展的原則。
第四條市水行政主管部門是灘涂保護的行政主管部門,負責本條例的組織實施。市灘涂管理機構負責灘涂保護的日常管理工作。
區(qū)、縣(市)水行政主管部門按照職責權限,負責本轄區(qū)內灘涂的保護。
發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、財政、林業(yè)、工商、環(huán)境保護、國土資源、旅游、城市管理、畜牧獸醫(yī)、農業(yè)、民政、檔案、公安等部門,應當按照各自職責權限,做好灘涂保護的相關工作。
第五條市、縣(市)人民政府應當建立灘涂保護工作協(xié)調機制,協(xié)調解決灘涂修復與利用、資金保障等重大問題。
第六條灘涂資源除法律規(guī)定屬于集體所有的部分以外,均屬國家所有。任何單位和個人不得侵占、破壞、買賣或者以其他形式非法轉讓。
第七條市和區(qū)、縣(市)水行政主管部門應當加強對灘涂保護的宣傳教育,提高公眾的灘涂保護意識。
任何單位和個人有權對違反本條例的行為進行舉報。
第八條市、縣(市)水行政主管部門應當組織有關部門對灘涂進行確認并劃定范圍,經同級人民政府批準后,予以公布。
第九條市水行政主管部門應當會同市發(fā)展和改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)、環(huán)境保護、城市管理、畜牧獸醫(yī)等部門以及區(qū)、縣(市)人民政府,根據市水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復規(guī)劃,編制灘涂保護規(guī)劃,報市人民政府批準后組織實施。
灘涂保護規(guī)劃應當服從流域規(guī)劃,并與其他涉水規(guī)劃相協(xié)調。
灘涂保護規(guī)劃應當依法向社會公布。
第十條灘涂保護規(guī)劃需要調整的,應當按照規(guī)劃編制程序經原批準機關批準。
第十一條市和區(qū)、縣(市)人民政府應當將灘涂保護納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,逐年增加對灘涂保護的資金投入,保證灘涂保護工作的有效進行。
第十二條市和區(qū)、縣(市)人民政府應當建立健全灘涂生態(tài)環(huán)境保護補償機制,多渠道籌集灘涂保護資金。
灘涂保護資金專項用于灘涂的退耕還濕、生態(tài)修復等工作,任何單位和個人不得截留或者挪用。
第十三條市和區(qū)、縣(市)水行政主管部門應當根據灘涂保護規(guī)劃,確定灘涂功能定位,設立灘涂保護界標。
任何單位和個人不得破壞或者擅自移動灘涂保護界標。
第十四條市和區(qū)、縣(市)水行政主管部門應當會同有關部門,對其管轄范圍內生態(tài)環(huán)境已被破壞的灘涂,編制灘涂生態(tài)整治和修復方案,報本級人民政府批準后組織實施,并報上級水行政主管部門備案。
第十五條市和區(qū)、縣(市)水行政主管部門應當建立灘涂資源檔案,會同有關部門定期對灘涂范圍內的原生態(tài)植物群落、典型地貌、古樹名木、地質遺跡、野生動物等資源的變化情況進行調查和監(jiān)測,如實記錄調查和監(jiān)測數據。
第十六條市和區(qū)、縣(市)水行政主管部門應當定期組織開展灘涂生態(tài)系統(tǒng)評價,并編制灘涂生態(tài)系統(tǒng)評價報告。
灘涂生態(tài)系統(tǒng)評價報告應當包括灘涂基礎資料,灘涂生態(tài)系統(tǒng)質量評價,灘涂生態(tài)系統(tǒng)保護和修復建議等內容。
第十七條禁止在灘涂范圍內從事下列活動:
(一)開墾耕種、養(yǎng)殖;
(二)放牧、燒荒、砍伐林木、采集原生態(tài)植物;
(三)向灘涂及其周邊區(qū)域排放、掩埋有毒有害物質,或者傾倒礦渣、煤灰、殘土、垃圾、殘冰雪等廢棄物;
(四)獵捕鳥類及其他野生動物,撿拾、收售鳥卵;
(五)刷洗機動車輛、設備;
(六)打井、埋葬、挖掘草皮;
(七)未經批準的經營活動;
(八)加工、維修、漆刷船只;
(九)擅自修建建筑物、構筑物;
(十)擅自圍堰、圍欄、筑壩、挖塘;
(十一)其他破壞灘涂生態(tài)環(huán)境的活動。
第十八條對規(guī)劃為景觀區(qū)域的灘涂,在恢復原始地貌及原生植被的同時,可以適度開展科研、科普及生態(tài)旅游活動。
第十九條確需臨時占用灘涂的,應當符合灘涂保護規(guī)劃。
禁止開設與灘涂保護規(guī)劃不一致的項目。
第二十條臨時占用灘涂應當經有管轄權的水行政主管部門同意后,履行其他審批手續(xù)。
申請人應當提交下列材料:
(一)項目或者活動申請書;
(二)有資質的專業(yè)機構編制的項目或者活動綜合影響評價報告;
(三)灘涂保護方案;
(四)相關聯(lián)的涉水工程(或者水資源)管理單位同意文件;
(五)涉及第三方合法權益的,提供與第三方簽訂的協(xié)議。
第二十一條市和區(qū)、縣(市)水行政主管部門應當自收到臨時占用灘涂申請材料之日起十五日內,作出是否同意的決定。對不予同意的,應當書面告知理由。
第二十二條經批準臨時占用灘涂的,不得擅自改變占用用途和范圍;確需改變的,應當重新辦理審批手續(xù)。
第二十三條經批準臨時占用灘涂的,應當按照灘涂保護方案保護灘涂自然資源與生態(tài)環(huán)境,不得污染土壤和水體。需要進行施工的,應當在施工結束后拆除臨時建設設施、清除施工殘留物。占用結束時,應當恢復灘涂原貌。
第二十四條科研、科普、旅游項目的建筑物、構筑物和配套設施應當采用天然木材、石材等環(huán)保材料建設,并與灘涂環(huán)境相協(xié)調。
第二十五條市和區(qū)、縣(市)水行政主管部門應當加強對占用灘涂的監(jiān)督檢查,建立并實施定期巡查制度。
第二十六條市和區(qū)、縣(市)水行政主管部門應當建立健全應急機制,編制灘涂生態(tài)系統(tǒng)危機應急預案,加強對灘涂資源的監(jiān)測;發(fā)現異常的,應當立即啟動應急預案,采取應急措施,保證灘涂生態(tài)系統(tǒng)安全。
第二十七條水行政主管部門及其他有關部門的工作人員,有下列情形之一的,由具有行政處分權的機關責令改正,通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予行政處分:
(一)未按照規(guī)定編制灘涂保護規(guī)劃的;
(二)未按照規(guī)定條件審批占用灘涂項目的;
(三)未建立灘涂資源管理檔案的;
(四)未建立定期巡查制度或者未定期巡查的;
(五)未按照規(guī)定建立健全應急機制,編制灘涂生態(tài)系統(tǒng)危機應急預案的;
(六)未按照規(guī)定對灘涂資源進行監(jiān)測或者未采取應急措施,造成灘涂生態(tài)系統(tǒng)嚴重破壞的;
(七)未按照規(guī)定編制年度灘涂生態(tài)系統(tǒng)評價報告的;
(八)不依法履行職責的其他行為。
第二十八條違反本條例規(guī)定,在灘涂范圍內有下列行為之一的,由水行政主管部門按照下列規(guī)定處罰:
(一)開墾耕種、養(yǎng)殖、燒荒、挖掘草皮或者擅自圍堰、圍欄、筑壩、挖塘的,責令停止違法行為,限期恢復原狀或者采取其他補救措施,逾期不恢復或者不采取其他補救措施的,處以被破壞灘涂面積每平方米一百元以上五百元以下罰款;
(二)放牧的,責令停止違法行為,處以五百元以上一千元以下罰款;
(三)刷洗機動車輛、設備的,責令停止違法行為,處以二百元以上五百元以下罰款;
(四)向灘涂傾倒殘冰雪的,責令停止違法行為,限期清理,逾期不清理的,處以五千元以上一萬元以下罰款;
(五)打井、埋葬的,責令停止違法行為,限期恢復原狀或者采取其他補救措施,逾期不恢復或者不采取其他補救措施的,處以一千元以上兩千元以下罰款;
(六)破壞或者擅自移動灘涂保護界標,責令停止違法行為,限期恢復或者賠償損失,并處以恢復所需實際費用或者損失金額三倍以上五倍以下罰款;
(七)加工、維修、漆刷船只的,責令限期改正,拒不改正的,處以五千元以上一萬元以下罰款;
(八)擅自修建建筑物、構筑物的,責令停止違法行為,恢復原狀,情節(jié)嚴重的,處以二萬元以上五萬元以下罰款。
第二十九條違反本條例規(guī)定,占用灘涂有下列行為之一的,由水行政主管部門責令限期改正,恢復原狀,并按照下列規(guī)定處罰:
(一)未經批準占用灘涂的,有違法所得的,沒收違法所得,并處以違法所得五倍以下罰款;沒有違法所得的,處以五萬元以上十萬元以下罰款;
(二)未經批準改變?yōu)┩康恼加糜猛、范圍的,處以三萬元以上五萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,處以五萬元以上十萬元以下罰款;
(三)未按照保護方案履行灘涂保護義務的,處以一萬元以上三萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,處以三萬元以上五萬元以下罰款。
第三十條向灘涂排放、掩埋有毒有害物質,或者傾倒礦渣、煤灰、殘土、垃圾等固體廢棄物的,由環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為,限期采取治理措施,消除污染,處以二萬元以上二十萬元以下罰款;水行政主管部門發(fā)現上述行為時,應當立即制止,并及時告知環(huán)境保護行政主管部門。
第三十一條違反本條例其他規(guī)定,由有關行政主管部門依據相關法律法規(guī)給予處罰。
第三十二條本條例施行前占用灘涂進行耕種的,由灘涂所在地的區(qū)、縣(市)人民政府在市人民政府規(guī)定期限內制定方案,有計劃地組織退出。
本條例施行前根據防洪需要,已遷出的村屯,由灘涂所在地的區(qū)、縣(市)人民政府在市人民政府規(guī)定期限內,對灘涂上影響生態(tài)修復的建筑物、構筑物予以拆除。
本條例施行前未經批準,在灘涂上修建建筑物、構筑物以及圍壩、圍欄、通道等設施的單位和個人,應當在規(guī)定期限內自行拆除;逾期未拆除的,由區(qū)、縣(市)人民政府予以拆除或者由水行政主管部門代為拆除,所需費用由違法行為人承擔。
經國家批準堤防改線而形成的灘涂,由灘涂所在地的區(qū)、縣(市)人民政府負責組織移民搬遷。
第三十三條本條例施行前經依法批準利用灘涂的項目,符合灘涂保護規(guī)劃的,可以繼續(xù)利用,但應當按照本條例規(guī)定補辦有關手續(xù);不符合灘涂保護規(guī)劃的,應當停止利用,有關部門應當依法給予補償。
第三十四條本條例自2013年4月1日起施行。
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