百色市人民政府關于進一步推進

全市戶籍制度改革的實施意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：
為認真貫徹落實《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于進一步推進全區(qū)戶籍制度改革的指導意見》（桂政發(fā)〔2015〕8號）精神，推進我市城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設，加快富民強桂新跨越步伐，現(xiàn)就進一步推進我市戶籍制度改革提出如下意見。
一、指導思想

按照“尊重自愿、分類指導、有序推進”的原則和“適當放寬城區(qū)、全面放開縣域”的準入要求，引導轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)有序流動，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度、廣覆蓋的基本公共服務制度和多元化的轉(zhuǎn)移人口成本分擔機制，加快構(gòu)建以合法穩(wěn)定住所（含租賃）和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本形式、以常住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。
二、進一步放寬進城落戶的戶籍準入條件
根據(jù)國家和自治區(qū)關于全面放開小城市和城鎮(zhèn)落戶限制的戶籍制度改革總要求，進一步調(diào)整我市戶口遷移政策，到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)約70萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
為加快我市區(qū)域性中心城市人口集聚速度，按照寬嚴有度、分級承接原則，放寬城鎮(zhèn)常住戶口落戶條件，凡符合以下條件的人員，均可申請辦理城鎮(zhèn)常住戶口。
（一）我市城區(qū)、縣城和建制鎮(zhèn)的戶籍準入條件。
今后凡是外市或者本市人口在百色市中心城區(qū)（右江區(qū)）和其他縣（市）人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)實地居住并有合法穩(wěn)定住所且年滿18周歲的人員，本人及其他共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等直系親屬，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口。因國家重點工程征地而失地的農(nóng)村居民及扶貧生態(tài)移民，均允許本人及其親屬在實際居住的城鎮(zhèn)登記為城鎮(zhèn)居民戶口，進一步放寬戶口遷移政策。
1.投靠類：夫妻投靠不受年齡、婚齡的限制；父母投靠成年子女或子女投靠父母，取消父母、子女的年齡限制。
2.購房、租賃房類：凡在城鎮(zhèn)購買、受贈、繼承、自建有產(chǎn)權(quán)房屋的，或者獲政府提供公（廉）租房居住的，允許本人及其親屬戶口遷入；凡居住在本縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地的農(nóng)村居民，本著自愿原則，在城鎮(zhèn)有合法固定住所可就近申請轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；在城鎮(zhèn)協(xié)議租房（向單位或個人通過協(xié)議租賃住房）居住的人員，可憑租房協(xié)議，房屋產(chǎn)權(quán)所有人出具的戶口遷入同意書，辦理本人及親屬的戶口遷入手續(xù)；租賃政府公租房落戶的，必須持有房屋租賃主管部門出具的承租證明，并且該房屋無人落戶。如承租人落戶在該戶至其合同期滿后，無合法穩(wěn)定住所遷移的，暫落在社區(qū)集體戶。
3.投資經(jīng)商類：不在城鎮(zhèn)居住，但在城鎮(zhèn)從事經(jīng)商投資的人員，或被國家機關、團體、事業(yè)單位和民營企業(yè)正式聘用及實際就業(yè)一年以上（含一年），并簽訂勞務合同的從業(yè)人員，可憑單位就業(yè)證明、勞動合同（個體戶憑工商稅務登記證明），準予其本人在經(jīng)商投資就業(yè)地申請落戶城鎮(zhèn)社區(qū)集體戶。
4.人才類：大中專畢業(yè)生、中級以上技術職稱人員，已在城鎮(zhèn)就業(yè)（含私營企業(yè)）的，不論時間長短均可在就業(yè)城鎮(zhèn)入戶，親屬戶口可以隨遷。有合法穩(wěn)定住所的，可以登記為常住居民戶口；無合法穩(wěn)定住所的，可以遷入親屬戶口或者單位集體戶，特殊情況可將戶口遷入社區(qū)集體戶。有就業(yè)意向的，根據(jù)個人意愿可先入戶后就業(yè)。
國家法律法規(guī)對特定人群落戶安置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。未滿18周歲的人員原則上不得單獨轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)落戶，確需遷入城鎮(zhèn)落戶的，必須有親屬監(jiān)護人隨遷。
“合法穩(wěn)定住所”或“穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源”是落戶的兩個基本條件，具備其中之一即可辦理落戶手續(xù)。
合法穩(wěn)定住所：指購買商品房、二手房及通過合法繼承、受贈等渠道和形式依法取得產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)的房屋。居民自建或購買有土地使用證或未辦理房產(chǎn)證的房屋，可以認定為“合法固定住所”，對按揭房、房產(chǎn)證被抵押或未辦理的，只要已實際入住，可提供房產(chǎn)證購房合同復印件辦理落戶手續(xù)。但租賃無產(chǎn)權(quán)的私人房屋（非法建設屋）的，不具備“合法穩(wěn)定住所”的條件。
親屬：指父母、配偶（含配偶的父母）、子女、祖父母、外祖父母、同胞兄弟姐妹。
（二）妥善解決新生兒落戶問題。
新生兒應在出生后一個月內(nèi)，由其父母或監(jiān)護人持《出生醫(yī)學證明》、《居民戶口簿》、《結(jié)婚證》（未婚的不需要提供）等證明材料向新生兒父親或母親常住戶口所在地公安派出所申報出生登記。政府各部門不得自行設立限制新生兒落戶規(guī)定，不得將戶籍登記與社會撫養(yǎng)費征收、落實長效節(jié)育措施相掛鉤。
（三）有效解決戶口遷移中的重點問題。
重點解決進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。
三、積極推動人口管理創(chuàng)新
（四）全面實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。
全面實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度，各部門要盡快取消依附于二元化戶口性質(zhì)以非農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)戶口之分確定居民享受各種待遇的政策，盡快建立相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地等服務管理制度及人口統(tǒng)計制度。
（五）全面實行居住證制度。
一是公民離開常住戶口所在地到本市區(qū)居住半年以上的，在居住地申領居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。居住證持有人享有與當?shù)貞艏�人口同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權(quán)利；以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當?shù)貞艏�人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權(quán)利，同時結(jié)合隨遷子女在當?shù)剡B續(xù)就學年限等情況，逐步享有隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。各地要積極創(chuàng)造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務的范圍。按照權(quán)責對等的原則，居住證持有人應當履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務。二是公民離開常住戶口所在地跨縣（市、區(qū)）人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)居住并依法申報居住登記的，憑居住地公安派出所出具的《居住證明》，享有與當?shù)貞艏�人口同等的基本公共服務�?quán)利。
（六）健全和完善人口信息管理制度。
建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建設和完善覆蓋全市人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的全市人口基礎信息庫，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，加快實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務和管理提供支撐。
四、建立完善戶籍制度改革的相關配套制度
完善與戶籍制度改革相關的配套政策，重點是土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生計生等保障機制，建立暢通的戶籍轉(zhuǎn)移通道，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。
（七）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。
土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)戶的用益物權(quán)，集體收益分配權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員應當享有的合法財產(chǎn)權(quán)利。加快推進農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，保護成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。進城落戶農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”，應根據(jù)黨的十八屆三中全會和中央有關文件精神，在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點�，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。
（八）擴大基本公共服務覆蓋面。
保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利；將隨遷子女義務教育納入各級人民政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇；完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育各類學前教育的政策以及接受義務教育后參加升學考試的實施辦法。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，完善并落實醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全市統(tǒng)籌，實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系，促進基本養(yǎng)老服務均等化。完善以低保制度的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。
（九）加強基本公共服務財力保障。
完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，逐步理順事權(quán)關系，建立事權(quán)和支出責任相適應的制度，各縣（市、區(qū)）按照事權(quán)劃分相應承擔和分擔支出責任。
五、工作要求
（十）加強組織領導。
各縣（市、區(qū)）人民政府是戶籍制度改革的責任主體和實施主體，要及時制定具體實施細則和工作方案并組織實施，配套建設城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施，提高城鎮(zhèn)承載能力。市公安局、發(fā)展改革委、人力資源社會保障局要會同有關部門對各地實施戶籍制度改革工作加強跟蹤評估、督查指導。百色市深化戶籍制度改革工作領導小組各成員單位工作職責如下：
市公安局：負責根據(jù)戶籍制度改革的實施意見制定實施細則，并下發(fā)各縣（市）公安局、分局實行，加強戶籍管理和居民身份證管理，指導各縣（市）公安局、分局做好戶口登記、戶口遷移、人口統(tǒng)計等戶籍制度改革的基礎工作；會同有關部門加強對各地實施戶籍制度改革相關工作的跟蹤評估和督查指導。
市發(fā)展改革委：負責戶籍制度改革相關規(guī)劃、全市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃及各項規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。
市財政局：負責為戶籍制度改革提供財力保障。
市人力資源社會保障局：負責制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口進城落戶后的社會保障實施細則，做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的銜接。
市衛(wèi)生計生委：負責指導設各地的醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃工作，以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)醫(yī)保的銜接工作；負責做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶后的計劃生育政策銜接、計劃生育服務管理以及指導工作。
市房地產(chǎn)管理局：負責將符合條件的進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口納入住房保障體系，制定進城落戶人員保障性住房建設規(guī)劃并逐年實施。
市國土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局：負責對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶相關的農(nóng)村土地政策的實施管理。
市教育局：負責指導各地做好學校規(guī)劃建設工作，統(tǒng)籌安排進城落戶隨遷子女的就讀和政策性資助工作。
市民政局：負責推進農(nóng)村五保對象、新增農(nóng)村籍義務兵轉(zhuǎn)戶進城的相關工作，負責做好城市社區(qū)管理、社會救助和福利服務設施規(guī)劃建設。
市統(tǒng)計局：戶籍制度改革實施過程中涉及到的人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計，由統(tǒng)計局按照統(tǒng)計工作職責提供。
市國稅局、地稅局：負責深化稅收制度改革。
市法制辦：負責對百色市人民政府制定有關推進戶籍制度改革的配套政策進行合法性審查。
市工業(yè)和信息化委、人民銀行百色中心支行、民委：負責配合有關部門加快實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。各有關部門要密切配合，加強協(xié)作，并按照各自的職責抓緊制定相關配套政策，確保各項改革措施落到實處。
（十一）加強宣傳和引導。
戶籍制度改革是我市社會管理制度的重大改革，關系到廣大人民群眾的切身利益，關系社會的和諧穩(wěn)定，政策性強、群眾關注度高、社會影響面大，要按照走新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，切實落實戶籍制度改革的各項措施，嚴防急于求成、運動式推進。各縣（市、區(qū)）人民政府要采取多種形式廣泛宣傳戶籍改革政策，在主要媒體設置戶籍改革宣傳專欄，積極宣傳戶籍改革政策措施，形成良好的氛圍。做好信息收集、社會輿情掌控工作，確保戶籍制度改革順利推進。

百色市人民政府