近年來,青少年犯罪現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,世界已經(jīng)將青少年犯罪認(rèn)定為公害之一,因此預(yù)防青少年犯罪顯得尤為重要.對預(yù)防青少年犯罪的問題加強研究,可以進(jìn)一步預(yù)防和控制青少年違法犯罪,為青少年創(chuàng)造一個良好的成長環(huán)境.預(yù)防青少年犯罪不僅關(guān)系到社會文明的可持續(xù)發(fā)展,也是國家長治久安的基本保障,具有重大的現(xiàn)實意義.進(jìn)入20世紀(jì)八九十年代以后,我國未成年人犯罪率一直居高不下,且呈上漲趨勢.未成年人的預(yù)防犯罪教育是青少年預(yù)防教育的重中之重,將未成年人的預(yù)防犯罪工作做好,不僅關(guān)系到未成年人的健康成長,關(guān)系到億萬家庭的幸福,還關(guān)系到社會的穩(wěn)定和國家的美好未來.加強未成年人法制教育能給未成年人創(chuàng)造一個有利于其健康成長的社會環(huán)境,為社會精神文明建設(shè)起到促進(jìn)作用,還能保障未成年人的身心健康,從而能進(jìn)一步預(yù)防和減少未成年人犯罪,改善當(dāng)前的社會治安,維護(hù)國家的和諧穩(wěn)定.

　　一、法制教育的預(yù)防未成年人犯罪功能

　　(一)法制教育的預(yù)防犯罪基本功能
　　1.宣傳教育功能
　　任何一種教育都離不開宣傳,通過法制宣傳教育能夠培養(yǎng)未成年人的法律信仰和法律養(yǎng)成意識,從而提高公民的法律素養(yǎng),推動國家法治建設(shè),為打下堅實的基礎(chǔ).法制宣傳教育提倡用創(chuàng)新的學(xué)習(xí)方式宣傳教育,在宣傳教育的過程中又秉承全心全意為民服務(wù)的原則,為弱勢群體或需要幫助的公民提供法律服務(wù)與援助.法制宣傳教育的順利開展對預(yù)防犯罪起到關(guān)鍵性的作用,將法制宣傳教育功能和社會功能有效地結(jié)合起來,不僅能夠推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,又能促進(jìn)社會的民主、公平和正義.
　　2.認(rèn)知深化功能
　　法律認(rèn)知是指社會主體對社會法律文化、法律規(guī)范制度、法律現(xiàn)象本質(zhì)的一種整體上的感受和知覺.
　　隨著法治社會的進(jìn)步和發(fā)展,我們逐漸意識到只有通過科學(xué)的法律知識和合理的法制方法,才能讓我們的社會公民形成一定的法治觀念和法律信仰.公民主體通過對法律知識的學(xué)習(xí)也更加強烈地認(rèn)識到法律與我們的生活、學(xué)習(xí)息息相關(guān),一旦公民主體有了一定的法律信仰和法治觀念,就能更加有效地約束自己的行為,從而能預(yù)防和控制犯罪現(xiàn)象的發(fā)生,使得法制教育的預(yù)防犯罪功能得到充分體現(xiàn).普通的社會公民與具備一定專業(yè)知識的法學(xué)院學(xué)生和教師、律師和法官不同,他們不可能完全從法律法規(guī)中學(xué)習(xí)法律,絕大多數(shù)人是通過親身參與司法實踐或者是通過法律教育等相關(guān)活動后感受到法律的權(quán)威,最終樹立了法律的信仰.
　　3.觀念導(dǎo)向功能
　　我國法制歷史源遠(yuǎn)流長,受傳統(tǒng)法律文化的影響和各種客觀條件的制約,對現(xiàn)代社會公民來說,可能想到的是恐怖的刑法和刑具,其實這是對刑法和法律觀念不分的錯誤認(rèn)識,所以加強科學(xué)的法制教育能夠有效地改善公民的法治觀念,教育人們應(yīng)該追求法律公平和社會正義.讓學(xué)生從小就賦有正義感,培養(yǎng)他們社會民主與法律意識,最主要的是在觀念上有了正確的導(dǎo)向,激勵和鼓舞他們積極去追求法律的公平正義,減少犯罪的可能性,進(jìn)而促進(jìn)社會現(xiàn)代化.
　　4.精神激勵功能
　　法律法規(guī)其實只是一種文字表現(xiàn)形式,是人與事例賦予了法律真正的價值和意義.法律的終極目標(biāo)是讓人們有公平正義感,讓社會秩序穩(wěn)定,讓國家和諧美好.法律的信仰終歸是源自對法律的精神追求,法治的正義與公平激勵著公民為之奮斗終身.法律保護(hù)著公民的基本權(quán)利,讓公民在安定有序的社會中激發(fā)出強烈的社會責(zé)任感、民族正義感,讓公民從精神上激勵自己,相信國家嚴(yán)格的法規(guī)制度,努力促進(jìn)道德、法治的發(fā)展,保障和諧的社會和人權(quán).法律精神影響人的意識,引導(dǎo)公民健康的法律意識,減少和預(yù)防犯罪的突發(fā)性.
　　5.社會穩(wěn)定功能
　　法制教育離不開社會這個大環(huán)境,法律既能夠維護(hù)公民的合法權(quán)益,體現(xiàn)法律的公平、正義,又能夠維護(hù)社會大家庭的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定.法制教育能夠促進(jìn)人與人、人與事、人與社會之間的和諧共處.法制教育依法保障當(dāng)事人的合法權(quán)益,弘揚人間正氣,有效指引人們追求至高無上的法治境界,呼喚人們內(nèi)心的法律信仰,為進(jìn)一步促進(jìn)和諧穩(wěn)定,建設(shè)法制國家,引導(dǎo)國家依法治國,預(yù)防不必要的犯罪起到關(guān)鍵性作用.

　　(二)法制教育在預(yù)防未成年人犯罪上的獨特功能
　　未成年人是特殊的群體,法制教育在預(yù)防未成年人犯罪上有著它的獨特功能.由于未成年人年齡小,思想、心智等各方面都不是很成熟,所以相對來說預(yù)防未成年人犯罪的法制宣傳教育必須讓法律知識的傳播更生動、更形象、更具體、更深刻.許多中小學(xué)開展類似小法庭的活動,讓未成年人參與其中,從而能夠提高他們對法律知識的認(rèn)知.結(jié)合當(dāng)前實際情況,有關(guān)部門給各中小學(xué)配置了法制副校長和法制輔導(dǎo)員,他們的積極參與能及時給予未成年人法律建議和具體的指導(dǎo),告訴他們法律面前人人平等,要努力追求公平和正義,樹立法律意識.通過開展法律報告、法律講座等法制教育活動,讓學(xué)生體會到不同社會層次中公民所面對的困境和公民權(quán)利的價值,激發(fā)他們的社會責(zé)任感.

　　二、當(dāng)下法制教育在未成年人犯罪預(yù)防上存在的問題及原因

　　(一)法制教育理念上存在的問題及原因
　　法制教育最重要的是要樹立法律信仰.近幾年來,社會風(fēng)氣發(fā)生了很大變化,許多道德規(guī)范也發(fā)生了扭曲,在這種社會氛圍中,未成年人的人生觀、價值觀容易受到干擾.在日常教學(xué)管理中,雖然一直強調(diào)要求學(xué)生遵紀(jì)守法,但往往只注重形式教育而沒有真正對學(xué)生的法治觀念進(jìn)行培養(yǎng),忽視與學(xué)生息息相關(guān)的日常生活問題.因此,當(dāng)前一些學(xué)法、懂法的教育方式僅僅是為了應(yīng)付政府等相關(guān)部門,并沒有從根本上去對未成年人進(jìn)行理念培養(yǎng).

　　(二)法制教育內(nèi)容上存在的問題及原因
　　法制課程存在缺陷.當(dāng)前來看,國家并沒有對學(xué)校里的法制教育有合理的安排和規(guī)劃.從現(xiàn)行的教材中我們了解到,除了初中的高年級設(shè)置法制基礎(chǔ)課程,其他的小學(xué)與初中低年級并沒有安排與法律有關(guān)的課程.極少數(shù)學(xué)校雖開設(shè)了法制課程也僅僅流于形式,沒有固定的時間,也沒有合理的周期性.在當(dāng)前中、高考指揮棒指導(dǎo)下,國家并沒有明文規(guī)定保障法制教育在學(xué)校順利開展,因此相關(guān)的法制宣傳教育活動也無法有序進(jìn)行.這些都說明了我國法制教育在中小學(xué)法制課程的設(shè)置上存在重大的缺陷.
　　法制教學(xué)活動組織不規(guī)范.一方面表現(xiàn)在時間上,學(xué)校里并沒有專門安排法制課程時間,大多數(shù)情況下都是占用了政治課、自習(xí)課甚至是班會課的一點時間.有的學(xué)校雖然安排了法制課程,但在實際教學(xué)中,法制課程經(jīng)常被其他課程占用.
　　學(xué)生也沒有統(tǒng)一、規(guī)范的課本,初中有的年級雖然開設(shè)了思想政治課,但是關(guān)于法律知識涉及較少.小學(xué)、中學(xué)并沒有真正的專業(yè)法制讀本.另一方面,由于法制教學(xué)比較偏重理論知識的教學(xué),所以法制課程總是顯得枯燥無味,學(xué)生的學(xué)習(xí)比較僵化,強硬背誦老師劃的重點,應(yīng)付考試,老師也基本上照本宣科,很少有老師會把理論融會貫通于生活和學(xué)習(xí)中.學(xué)校開展的法制教學(xué)活動往往流于形式,法制教學(xué)活動組織很不規(guī)范.

　　(三)法制教育形式上存在的問題及原因
　　說起未成年人的法制教育,首先想到的是傳統(tǒng)的校園教學(xué),這樣的教育途徑往往顯得比較單一,容易使我們的思想依賴于課堂之中,缺乏社會、學(xué)校和家庭協(xié)同教育的觀念和意識,也往往讓我們忽視了教育環(huán)境的重要性.學(xué)校應(yīng)該給孩子們提供一個民主健康的成長環(huán)境,但是目前的學(xué)校環(huán)境完全沒有辦法符合這樣的教學(xué)理念.學(xué)校里自擬的規(guī)章制度并沒有得到學(xué)生和家長的支持和參與,強制讓所有學(xué)生遵行,使得許多學(xué)生心存僥幸鉆空子養(yǎng)成投機取巧的惡習(xí);還有許多班級,班干部選舉并沒有通過班級民意選舉等環(huán)節(jié),直接由教師指定,產(chǎn)生不好的影響.如果在這樣的氛圍中,我們不能對未成年人進(jìn)行很好的法制教育,那么他們會對法律的公平性產(chǎn)生懷疑,他們的法律信仰就無法形成,而這些我們本希望每個人都能具備的法律信仰正是我們苦苦通過法制教育課堂所追尋的.

　　(四)法制教育組織投入上存在的問題及原因
　　經(jīng)費不足.未成年人的法制教育得不到保障,一方面是由于政府部門的經(jīng)費投入不到位.由于經(jīng)費供給不足,許多法制宣傳教育不能順利開展,法制宣傳教材也無法保證發(fā)放到位,最終使得法制教育滯后,影響未成年人的法制成長環(huán)境.
　　師資力量薄弱.法制教育中教師的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高.要想保證法制教育的順利開展,專業(yè)的法制教師必不可少,但是目前絕大部分學(xué)校都沒有充足的教師資源,或者是基本沒有專業(yè)的法制老師,許多代課老師都是由學(xué)校的校長、教導(dǎo)主任或思政老師兼任.這些代課老師能力有限,他們不僅缺乏相應(yīng)的理論知識,還缺少豐富的實踐經(jīng)驗.個別聘請專業(yè)法制人員的學(xué)校,由于法制教育活動與其他課程有沖突,終究還是無法實現(xiàn)法制教育效果.學(xué)校老師自身掌握的法律知識有限,幾乎很難形成正確的法治觀,有的學(xué)校覺得法律課程并不重要并且擔(dān)心招收法律教師會增加教育成本,所以對法律教師的招收并不在意.
　　2012年合肥市司法局委托安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)法學(xué)系對合肥市9個縣區(qū)的中、小學(xué)校進(jìn)行了一次大型社會調(diào)查.調(diào)查樣本縣區(qū)共9個,分別為蜀山區(qū)、廬陽區(qū)、瑤海區(qū)、包河區(qū)、巢湖縣、廬江縣、肥西縣和肥東縣.根據(jù)教師問卷調(diào)查顯示,現(xiàn)在的中、小學(xué)教師對未成年人的法律知識并不是很了解,以此看來,如果不加大法制教育的組織投入,我們的國家很難培養(yǎng)出具有法律信仰、民主權(quán)利和意識的法治人才.

　　三、充分發(fā)揮法制教育的預(yù)防未成年人犯罪功能

　　(一)各級主管部門及相關(guān)教育主體樹立正確的法治觀念
　　加強對未成年人的法制教育,首先要讓他們對法制有個正確的認(rèn)識,我國目前的教育大綱除了以《憲法》為中心外,還主要以國家法、公民法的相關(guān)知識為依據(jù).如果我們對未成年人的法制教育總會讓未成年人想到冰冷的刑法和殘酷的鎮(zhèn)壓,這會不利于培養(yǎng)未成年人的法治觀念,因此主管部門和教育主體首先自己要具備法律信仰,具有正確的法治觀念,針對未成年人這一特殊群體因材施教.通過培養(yǎng)未成年人對法律的親近感,使未成年人建立對法治的信仰,從而在今后的生活學(xué)習(xí)中能夠很好地學(xué)法、知法、守法、用法.

　　(二)科學(xué)設(shè)置教育內(nèi)容
　　將道德教育與法制教育緊密結(jié)合起來,讓未成年人建立正確的道德觀和權(quán)利意識.由于中國傳統(tǒng)文化影響,我們對未成年人的教育往往過于注重自律,容易忽視個人的權(quán)利.所以,法制教育不能停留在書本知識的表面,還要以道德教育為基礎(chǔ),二者相結(jié)合,讓學(xué)生們自己養(yǎng)成一定的辨別能力,明確社會道德意識和法治觀念.我們應(yīng)該告訴未成年人要積極爭取屬于自己的正當(dāng)?shù)暮戏��?quán)力和利益.在非法侵權(quán)面前,不能麻木和忍讓,要學(xué)以致用保護(hù)自己.

　　(三)積極探索有效的法制教育形式
　　積極探索有效的法制教育形式,要努力拓寬法制教育的有效途徑.建立有效的教育空間,形成學(xué)校民主生活制度.要想培養(yǎng)真正的公民,就必須保障學(xué)校的民主性.可以通過開放式討論讓學(xué)生更多參與校園組織的法制教學(xué)活動諸如體育、文藝、知識競賽、演講比賽、趣味游戲、美術(shù)、勞動等;還可以請年級學(xué)生代表、家長代表參與其中,讓父母了解學(xué)生在校的情況;制定相關(guān)的規(guī)章制度,裝訂成小冊人手一本,不僅讓學(xué)生家長更好地了解孩子們在學(xué)校里必須遵守的相關(guān)制度,也方便學(xué)生了解自己的權(quán)利和義務(wù);班級里的干部選舉要通過學(xué)生自己的民主測評,應(yīng)該讓每個學(xué)生有機會參與其中,最終推選出自己滿意、值得信賴的班干部.只有為學(xué)生營造一個良好的民主法治的自主學(xué)習(xí)氛圍,才能讓他們養(yǎng)成良好的民主法治意識.

　　(四)加強法制教育組織制度建設(shè),完善法制教育后勤保障
　　提高法制課教師以及其他教師的法律素養(yǎng).教師的法律素養(yǎng)直接影響著學(xué)生的法律素養(yǎng),因此有條件的中小學(xué)可以聘請一些具備專業(yè)知識的、法律專業(yè)畢業(yè)的人員擔(dān)任學(xué)校的授課教師.相對來說,他們理論知識功底深厚,法律意識較強,能夠更好地理解并詮釋法律,而且在實際的教學(xué)過程中可以在課堂上用自己的法律知識給學(xué)生帶來生動有趣的案例,這樣可以將傳統(tǒng)單調(diào)的課堂變得生動活潑,便于學(xué)生更好地理解掌握.根據(jù)學(xué)校的規(guī)模,招聘相應(yīng)的人數(shù).教育部門或者有關(guān)部門應(yīng)該加以重視,可以定期對法制教師進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn),并專門針對未成年人預(yù)防犯罪開設(shè)一些師資培訓(xùn)課程,重點培養(yǎng)有熱情、有能力的教學(xué)人員.此外,對學(xué)校里的校長、老師等人員也應(yīng)該由相關(guān)部門定期進(jìn)行培訓(xùn)教育,對在校法制教師集中授課,提高學(xué)校教師的整體法律素養(yǎng).
　　改善法制教育方式.有關(guān)部門加強法制教育的重視,聯(lián)合制定有關(guān)政策,研究編寫系統(tǒng)、科學(xué)的法律材料.我國法律體系是以《憲法》為主編寫的,政府部門要根據(jù)未成年人的特殊性質(zhì)編撰法律規(guī)范教材,讓未成年人能夠科學(xué)地、持續(xù)地的接受法制教育.有的地區(qū)可以根據(jù)自身條件,根據(jù)小學(xué)生的特點將法制宣傳讀本以連環(huán)畫的形式編寫出來,使他們初步形成法治觀念,而對于在中學(xué)學(xué)習(xí)的部分未成年人,可以讓他們養(yǎng)成法律習(xí)慣,形成法律意識.通過不同的法制教學(xué)活動和法制教育手段最終真正做到預(yù)防和減少未成年人犯罪.