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生二孩可以延長假期三胎超生仍要罰款
全面放開二胎最新消息:中金網(wǎng)12月21日上午,十二屆全國人大常委會第十八次會議審議《人口與計劃生育法修正案(草案)》。草案廢除了獨(dú)生子女政策、不再鼓勵晚婚晚育,強(qiáng)制避孕節(jié)育也將成為歷史。草案規(guī)定,提倡一對夫妻生育兩個子女,生二孩可以延長假期,三胎超生仍要罰款,社會撫養(yǎng)費(fèi)規(guī)定沒變。
延長產(chǎn)假鼓勵生二孩
10月,十八屆五中全會時公布了上述數(shù)據(jù),并且會議提出實(shí)施全面二孩政策。這是繼2013年底,十八屆三中全會決定啟動實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。兩次人口政策的調(diào)整只相隔一年多。人口問題專家、北京大學(xué)社會學(xué)教授郭志剛認(rèn)為,之所以在這么短的時間內(nèi)再次放開,是因?yàn)椤皢为?dú)二孩”遇冷,生育率仍舊很低。
修正案(草案)中,晚婚晚育不再獲得延長婚假、生育假的獎勵或其他福利待遇,取而代之響應(yīng)“一對夫妻生育兩個子女”的夫妻,一胎和二胎都“可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇!边@可以被看做生二孩的鼓勵政策。
在做十三五規(guī)劃建議(討論稿)說明時,提到全面二孩時說,“現(xiàn)在的生育主體是80后、90后,他們的生育觀念變化了,養(yǎng)育孩子的成本也增加了,同時社會保障水平提高了,養(yǎng)兒防老的社會觀念明顯弱化,少生優(yōu)生已成為社會生育觀念的主流!
全國放開二孩,涉及的人數(shù)會遠(yuǎn)大于“單獨(dú)二孩”。郭志剛表示,即使不那么積極,也會有相當(dāng)一部分新生兒出生。但是一般來說,這種情況不會長期持續(xù),因?yàn)槔鄯e的“一孩”父母,有些歲數(shù)已經(jīng)比較大了。幾十個年齡組同時趕生二孩,當(dāng)年以及第二年會生得比較多,但是一兩年后,“生的也就生了,不生的也就完全放棄了!
“那個時候,如果生育率還是不夠高的話,那就是毫無疑問的鼓勵生育。”郭志剛說。從獨(dú)生子女走向全面二孩,計劃生育的基本國策沒有變,生育限制還在。郭志剛擔(dān)心,如果到時生育率還是太低,恐怕還要進(jìn)一步放開。“毫無疑問,那就是自主生育,甚至要鼓勵生育了!
三胎超生仍要罰款社會撫養(yǎng)費(fèi)規(guī)定沒變
主管計劃生育的國家衛(wèi)計委并不承認(rèn)“單獨(dú)二孩”政策遇冷,還曾測算出全面二孩后一年會增長1000多萬人口。為了限制生育數(shù)量,法律中有關(guān)社會撫養(yǎng)費(fèi)的條文仍然維持原樣。這是“超生罰款”的具體體現(xiàn)。
所不同的是,“超生罰款”的對象變成了生育三胎及以上多孩的人群。接近立法部門的知情人士表示,政府也注意到社會撫養(yǎng)費(fèi)的存廢之爭,但認(rèn)為當(dāng)前社會的制約機(jī)制還不太健全,沒有其他有效手段能代替這個制度限制生育數(shù)量,所以還是需要堅(jiān)持。
中國存在1300萬個“黑戶”
長期以來,這個政策帶來了一個問題。為了逃避罰款,中國存在1300萬個“黑戶”,其中60%以上是超生人員。他們沒有戶口、沒有身份證,不能上學(xué)、不能結(jié)婚,甚至不能接種疫苗、坐火車、坐飛機(jī)……
這些“黑戶”都盼著全面二孩的放開,能讓他們守得云開見月明。與此同時,公安部也宣布正在探討解決全國無戶籍人口的戶口登記問題。不過,修正案(草案)將兩孩之后允許再生育子女的具體辦法授權(quán)給地方制定。這里“再生育子女”所指的就是三孩及以上。與獨(dú)生子女政策時類似,這種規(guī)定是為再婚、殘疾等特殊情況準(zhǔn)備的。
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