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各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

為深入貫徹《國務院關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國發(fā)〔2017〕28號)精神，進一步做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，現(xiàn)結合我省實際提出如下實施意見：

一、堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

(一)促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)聯(lián)動。穩(wěn)增長的主要目的是保就業(yè)，要積極落實宏觀調(diào)控政策，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟增長區(qū)間調(diào)控的下限，促進區(qū)域經(jīng)濟中高速增長，增強對就業(yè)拉動能力。在制定財政、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等經(jīng)濟政策時，要與就業(yè)政策緊密銜接，綜合評價對就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風險等帶來的影響，促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)聯(lián)動、結構優(yōu)化與就業(yè)轉型協(xié)同。打好穩(wěn)定和擴大就業(yè)的硬仗，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。(省發(fā)改委、人社廳、財政廳、工信委、商務廳、人民銀行哈爾濱中心支行、省國稅局、地稅局等負責。列第一位者為牽頭單位，下同)

(二)促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、區(qū)域發(fā)展與就業(yè)協(xié)同。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進實施政府和社會資本合作，培育既有國內(nèi)總需求增長空間又有黑龍江供給優(yōu)勢的新增長領域，在經(jīng)濟轉型中實現(xiàn)就業(yè)轉型。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，深入推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展特色縣域經(jīng)濟和農(nóng)村服務業(yè)，帶動農(nóng)村群眾就業(yè)增收。鞏固壯大機器人、汽車、重型數(shù)控機床、高端石化、清潔能源裝備、生物醫(yī)藥、綠色食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進就業(yè)持續(xù)增長。大力發(fā)展旅游、健康養(yǎng)老、金融、物流、科技服務等現(xiàn)代服務業(yè)，形成新的就業(yè)增長點。完善多元化產(chǎn)業(yè)體系，既注重積極培育“大智移云”新一代信息技術、新材料、新能源裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，又要支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。結合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，引導勞動者到重大工程、重大項目、重要領域就業(yè)。(省發(fā)改委、工信委、民政廳、財政廳、人社廳、金融辦、商務廳、科技廳、衛(wèi)生計生委、農(nóng)委、旅游發(fā)展委等負責)

(三)發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。落實小微企業(yè)降稅減負等一系列扶持政策和清理規(guī)范涉企收費有關政策，落實支持小微企業(yè)參與政府采購的扶持政策，促進小微企業(yè)壯大，增強小微企業(yè)就業(yè)吸納能力。著力推進小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設，搭建公共服務示范平臺。推動省內(nèi)各科研基礎設施、大型科研儀器向小微企業(yè)開放，為小微企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、試制提供支持，以創(chuàng)新小微企業(yè)發(fā)展方式實現(xiàn)就業(yè)新增長。小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，按照規(guī)定給予企業(yè)社會保險和崗前技能培訓補貼。(省工信委、商務廳、教育廳、科技廳、財政廳、國稅局、地稅局、人社廳等負責)

(四)緩解重點困難地區(qū)就業(yè)壓力。促進煤城和林區(qū)等資源型城市轉型發(fā)展，做強石墨加工、綠色農(nóng)產(chǎn)品、林下經(jīng)濟等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進鋼鐵、礦山機械、木材加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，吸納更多高質量就業(yè)。結合國家政策和投資導向，加大交通、市政基礎建設和商貿(mào)流通、交通物流、信息網(wǎng)絡等建設力度，補齊基礎設施短板，完善公共服務設施，為帶動新就業(yè)創(chuàng)造更好的基礎條件。強化人才支撐，加大招才引智力度，引導科研院所、博士后工作站、高校在具備條件的資源型城市布局，對急需緊缺人才可提供研究場地、科研經(jīng)費、安家補助等政策支持。對地處偏遠、資源枯竭、不適宜居住的獨立工礦區(qū)，有組織地開展跨地區(qū)勞務對接。對去產(chǎn)能任務重、待崗職工多、失業(yè)風險大的困難地區(qū)，實施就業(yè)援助行動。(省發(fā)改委、工信委、財政廳、民政廳、人社廳、交通運輸廳、商務廳、通信管理局、教育廳、林業(yè)廳、國資委等負責)

二、支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展

(五)支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展。以新一代信息和網(wǎng)絡技術為支撐，吸引高新技術領域人力資源，加強技術集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動平臺經(jīng)濟、眾包經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等創(chuàng)新發(fā)展。推動高新技術成果產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生態(tài)等優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式相結合，在供給側生成更多市場主體。引導更多勞動者準確把握新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)中的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會。引導新興業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展，促進新業(yè)態(tài)帶動傳統(tǒng)就業(yè)，特別是帶動勞務型人員就業(yè)，幫助更多傳統(tǒng)行業(yè)勞動者轉入新業(yè)態(tài)就業(yè)。以順應市場需要和擴大就業(yè)為原則，放寬新興業(yè)態(tài)準入管理，加強事中事后監(jiān)管。符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)可平等享受鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的財政、信貸等優(yōu)惠政策。(省工信委、發(fā)改委、科技廳、農(nóng)委、林業(yè)廳、商務廳、人社廳、工商局、財政廳、人民銀行哈爾濱中心支行等負責)

(六)完善適應新就業(yè)形態(tài)特點的社保制度。支持勞動者通過新興業(yè)態(tài)實現(xiàn)多元化就業(yè)，從業(yè)者與新興業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂勞動合同的，企業(yè)應依法為其參加職工社會保險，符合條件的企業(yè)可按照規(guī)定享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險和繳納住房公積金，探索適應靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險保障方式，符合條件的可享受靈活就業(yè)社會保險補貼和自主創(chuàng)業(yè)扶持政策。整合資源，利用“金保工程”，加快建設“網(wǎng)上社�！�，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及轉移接續(xù)提供便利。利用全國住房公積金異地轉移接續(xù)平臺，為跨地區(qū)就業(yè)的繳存職工提供異地轉移接續(xù)服務。(省人社廳、財政廳、住建廳等負責)

三、促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

(七)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。持續(xù)推進“雙創(chuàng)”活動，全面落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加快推進商事制度改革，全面實施企業(yè)(包括個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社)“多證合一、一照一碼”。推進企業(yè)(包括個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社)登記全程電子化，發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照。深入推進“放管服”改革，堅持“多取消，審一次，真?zhèn)浒浮保瑒討B(tài)調(diào)整權力清單、責任清單、中介服務清單，推進集中審批、并聯(lián)審批和“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務。整合市場監(jiān)管職能和執(zhí)法力量，推進市場監(jiān)管領域綜合執(zhí)法改革，推動“雙隨機，一公開”監(jiān)管方式全覆蓋，著力解決重復檢查、多頭執(zhí)法等問題。(省發(fā)改委、編辦、工商局、省政府法制辦等按職責分工負責)

(八)發(fā)展創(chuàng)業(yè)載體。推進創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間建設，利用各級政府清理出來的非辦公類資產(chǎn)和閑置樓宇資源改擴建、新建一批孵化基地，各級政府可租用存量商品房、廠房等社會資源建立孵化基地，鼓勵企業(yè)自建、合建孵化基地。有條件的地區(qū)，可為科技人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民(農(nóng)民工)和城鎮(zhèn)轉移就業(yè)職工辟建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專區(qū)，或專建孵化基地，依托存量資源整合發(fā)展一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。發(fā)揮孵化基地資源集聚和輻射引領作用，為創(chuàng)業(yè)者提供指導服務和政策扶持，對確有需要的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可適當延長孵化周期。各地政府可根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化基地入駐實體數(shù)量和孵化效果給予一定獎補。(省工信委、科技廳、人社廳、商務廳、農(nóng)委、教育廳、財政廳、住建廳等負責)

(九)加大政策支持。繼續(xù)實施支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策。按國家試點政策為首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營并正常經(jīng)營1年以上的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼，所需資金從就業(yè)補助資金中列支。將城鎮(zhèn)轉移就業(yè)職工納入現(xiàn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍。農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、“扶貧車間”等農(nóng)民創(chuàng)業(yè)主體，依法辦理工商登記注冊的可按照規(guī)定享受小微企業(yè)扶持政策，每吸納1名建檔立卡貧困家庭勞動力穩(wěn)定就業(yè)1年以上的可給予1000元獎補，所需資金從就業(yè)補助資金中列支。對在高附加值產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的勞動者，創(chuàng)業(yè)扶持政策要給予傾斜。支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員帶著科研項目和成果離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)開展創(chuàng)新工作、兼職和在職創(chuàng)辦企業(yè)。專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)期間，可在5年內(nèi)保留人事關系，依法繼續(xù)在原單位參加養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等社會保險，保留住房公積金關系。創(chuàng)業(yè)企業(yè)或所工作企業(yè)應當依法為離崗創(chuàng)業(yè)人員繳納工傷保險費用，離崗創(chuàng)業(yè)人員發(fā)生工傷的，依法享受工傷保險待遇。離崗創(chuàng)業(yè)期間非因工死亡的，執(zhí)行人事關系所在事業(yè)單位撫恤金和喪葬費規(guī)定。離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間執(zhí)行原單位職稱評審、培訓、考核、獎勵等管理制度。離崗創(chuàng)業(yè)、兼職或在職創(chuàng)辦企業(yè)期間取得的業(yè)績、成果等，可以作為其職稱評審的重要依據(jù)；創(chuàng)業(yè)業(yè)績突出，年度考核被確定為優(yōu)秀檔次的，不占原單位考核優(yōu)秀比例。(省人社廳、財政廳、民政廳、農(nóng)委、扶貧辦、國稅局、地稅局、工商局等負責)

(十)拓寬融資渠道。落實好創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，金融機構和擔保機構應依托信用信息，科學評估創(chuàng)業(yè)者還款能力，改進風險防控，降低反擔保要求，健全代償機制，推行信貸盡職免責制度。促進天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融等規(guī)范發(fā)展，靈活高效滿足創(chuàng)業(yè)融資需求。(省金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、省財政廳、人社廳、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局等負責)

四、統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)

(十一)鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，繼續(xù)推進《黑龍江省人民政府關于促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》(黑政發(fā)〔2015〕16號)落實，健全涵蓋校內(nèi)外各階段、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程的服務體系，加大對畢業(yè)五年內(nèi)各類高校畢業(yè)生、出國(境)留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度。支持留學人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵留學人員以知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)入股方式創(chuàng)辦企業(yè)。降低服務門檻，依法為全國重點引才計劃引進人才及由政府主管部門認定的海外高層次留學人才申請永久居留提供便利。實施有效的人才引進和扶持政策，吸引更多人才回流，投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。引導高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)聘用崗位應招用畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生。建立高校畢業(yè)生“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機制。鼓勵高校畢業(yè)生到社會組織就業(yè)，對于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的社會組織，符合條件的可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。鼓勵高校畢業(yè)生到科研項目單位參與研究，對于吸納高校畢業(yè)生的科研項目單位，按照規(guī)定將社會保險補助納入勞務費列支，勞務費不設比例限制。鼓勵大學生應征入伍，落實好學費資助、助學貸款代償、優(yōu)撫安置等政策。合理安排機關事業(yè)單位招錄(招聘)和高校畢業(yè)生基層服務項目招募時間，優(yōu)化錄用(聘用)流程，為高校畢業(yè)生求職就業(yè)提供便利。強化高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶，鼓勵企事業(yè)單位提供高質量的見習崗位，允許就業(yè)見習補貼用于見習單位為見習人員辦理人身意外傷害保險以及對見習人員的指導管理費用，見習對象范圍擴大到離校未就業(yè)中職畢業(yè)生。加大對困難高校畢業(yè)生的幫扶力度，求職創(chuàng)業(yè)補貼標準提高至1000元，補貼范圍擴展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困戶家庭和特困人員中的高校畢業(yè)生。(省人社廳、教育廳、工信委、財政廳、民政廳、公安廳、工商局、科技廳、扶貧辦、省殘聯(lián)等負責)

(十二)穩(wěn)妥安置化解過剩產(chǎn)能企業(yè)分流職工。支持去產(chǎn)能企業(yè)盡最大努力挖掘內(nèi)部安置潛力，對不裁員或少裁員的降低穩(wěn)崗補貼門檻，提高穩(wěn)崗補貼標準。利用農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生態(tài)等資源優(yōu)勢，多渠道分流安置職工。促進分流職工轉崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對單位新增崗位吸納去產(chǎn)能分流人員的，按照規(guī)定給予企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策；對自主創(chuàng)業(yè)的分流人員，要優(yōu)先安排入駐各類創(chuàng)業(yè)孵化基地，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。將符合條件的去產(chǎn)能企業(yè)下崗職工納入現(xiàn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍。穩(wěn)妥做好國有企業(yè)瘦身健體、提質增效、剝離企業(yè)辦社會職能過程中的職工安置工作。(省人社廳、發(fā)改委、農(nóng)委、林業(yè)廳、工信委、財政廳、國資委、國稅局、地稅局、省總工會等負責)

(十三)促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。認真做好軍隊轉業(yè)干部安置工作。加大退役士兵安置工作力度，對符合政府安排工作條件的，要采取剛性措施，確保崗位落實、妥善安置。鼓勵自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部和自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對有就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望的退役軍人積極開展就業(yè)服務、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化等服務活動，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，按照規(guī)定落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。定期舉辦退役軍人專場招聘活動，對有就業(yè)困難的自主就業(yè)退役士兵及家庭，加大就業(yè)幫扶力度，有針對性地開展職業(yè)指導、職業(yè)介紹等就業(yè)服務。(省人社廳、民政廳、財政廳、國稅局、地稅局等按職責分工負責)

(十四)促進農(nóng)村轉移勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全城鄉(xiāng)勞動者平等創(chuàng)業(yè)就業(yè)制度，農(nóng)村轉移勞動者在城鎮(zhèn)常住并處于無業(yè)狀態(tài)的，可在城鎮(zhèn)常住地進行失業(yè)登記。公共就業(yè)服務機構要為其提供均等化公共就業(yè)服務和普惠性就業(yè)政策，并逐步使外來勞動者與當?shù)貞艏�人口享有同等的就業(yè)扶持政策。對在農(nóng)村常住并處于無地無業(yè)狀態(tài)的勞動者，有條件的地區(qū)可探索為其在農(nóng)村常住地進行失業(yè)登記，并提供相應的就業(yè)服務和政策扶持。加大對發(fā)展?jié)摿Υ�、吸納農(nóng)業(yè)轉移人口多的縣城和重點鎮(zhèn)用地計劃指標傾斜，大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟、魅力小鎮(zhèn)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，為農(nóng)村勞動者就地就近轉移就業(yè)創(chuàng)造空間。鼓勵金融機構按照商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展原則，運用扶貧再貸款優(yōu)先支持帶動建檔立卡貧困戶就業(yè)發(fā)展的企業(yè)及家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等經(jīng)濟主體。適應新生代城鄉(xiāng)勞動者和適齡青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)特點，推進職業(yè)培訓對城鄉(xiāng)勞動者和適齡青年全覆蓋。人力資源服務企業(yè)或勞務經(jīng)紀人為農(nóng)民轉移勞動力開展有組織勞務輸出的，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼。(省人社廳、發(fā)改委、財政廳、國土資源廳、農(nóng)委、人民銀行哈爾濱中心支行、省旅游發(fā)展委、扶貧辦等負責)

(十五)完善就業(yè)援助長效機制。全面落實各項扶持政策，促進結構調(diào)整、轉型升級中的失業(yè)人員再就業(yè)。按照規(guī)定加大稅收政策支持力度，鼓勵企業(yè)吸納困難群體就業(yè)，適時調(diào)整社會保險補貼標準，鼓勵就業(yè)困難人員靈活就業(yè)。合理確定就業(yè)困難人員范圍，強化分類幫扶和實名制動態(tài)管理，幫助同等條件下的殘疾人家庭成員優(yōu)先就業(yè)，確保零就業(yè)家庭、有勞動能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的低保家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理，糾正濫用、過度開發(fā)的崗位，實行動態(tài)管理，嚴格執(zhí)行公益性崗位退出機制，省撥就業(yè)補助資金補貼的公益性崗位主要用于安置零就業(yè)家庭、有勞動能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的低保家庭成員就業(yè)。加強社會保障與就業(yè)聯(lián)動，對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時可扣減必要的就業(yè)成本，通過“低保漸退”等措施，增強其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。(省人社廳、財政廳、國稅局、地稅局、民政廳、省殘聯(lián)等負責)

五、強化教育培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務

(十六)提高教育培訓質量。堅持面向市場、服務發(fā)展、促進就業(yè)的人力資源開發(fā)導向，著力化解就業(yè)結構性矛盾。深入推進高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，以提高大學生就業(yè)能力為導向，加快高校學科專業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化，加強就業(yè)指導，教育引導高校畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀念。更好地發(fā)揮職業(yè)教育和職業(yè)培訓作用，實施現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升計劃和產(chǎn)教融合發(fā)展工程，推進職業(yè)教育和職業(yè)培訓精準對接當?shù)禺a(chǎn)業(yè)項目發(fā)展需求。推進普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高中等職業(yè)教育招生比例，對接受中等職業(yè)教育的建檔立卡貧困家庭子女給予助學金、免學費等政策。實施技工教育改革創(chuàng)新發(fā)展行動計劃，大力發(fā)展技工教育。引導未就業(yè)高校畢業(yè)生到技師學院、高級技工學校參加學制教育。培養(yǎng)具有工匠精神的技能人才，實施龍江工匠培訓支持計劃和“98113”龍江技能振興計劃。廣泛開展崗位練兵、技能競賽、師徒幫教和龍江大工匠選樹等活動，確保企業(yè)職工教育經(jīng)費足額提取和稅前扣除，并合理使用。推進企業(yè)技能人才自主評價，對掌握高超技能、業(yè)績突出的職工，可破格參加技師、高級技師考評。用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照助理工程師、工程師、高級工程師享受同等待遇。(省教育廳、發(fā)改委、財政廳、人社廳、扶貧辦、省總工會、團省委、省婦聯(lián)等按職責分工負責)

(十七)完善職業(yè)培訓補貼方式。各地可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，定期發(fā)布本地重點產(chǎn)業(yè)急需的職業(yè)(工種)和與新興業(yè)態(tài)相關的培訓項目目錄，對目錄內(nèi)的職業(yè)培訓和技能鑒定按照規(guī)定給予補貼。鼓勵開展訂單、定向和定崗培訓，對企業(yè)與培訓學員簽訂6個月以上勞動合同的，按照規(guī)定給予培訓補貼。探索職業(yè)培訓包模式，充分運用職業(yè)培訓補貼，支持優(yōu)質培訓機構開發(fā)數(shù)字培訓課程，支持平臺開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)培訓，支持培訓機構引進優(yōu)質資源或開展聯(lián)合辦學。創(chuàng)新去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員、建檔立卡貧困勞動力培訓組織形式，可采取整建制購買培訓項目、直接補貼培訓機構等方式開展集中培訓。依法參加失業(yè)保險3年以上、當年取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的企業(yè)職工，可申請參保職工技能提升補貼，所需資金按照規(guī)定從失業(yè)保險基金中列支。(省人社廳、財政廳等負責)

(十八)強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。著力推進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務專業(yè)化，合理布局服務網(wǎng)點，完善服務功能，細化服務標準和流程，增強主動服務、精細服務意識。加強社區(qū)就業(yè)和社會保障服務功能建設，提升社區(qū)經(jīng)辦能力，將街道、社區(qū)現(xiàn)有從事勞動就業(yè)社會保障服務的專職人員按照規(guī)定程序納入社區(qū)工作者隊伍。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務從業(yè)人員職業(yè)化建設，建立定期培訓、持證上崗制度。落實政府購買基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務制度，充分運用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼政策，支持公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構和高校開展招聘活動和創(chuàng)業(yè)服務，支持購買社會服務，為勞動者提供職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)指導、信息咨詢等專業(yè)化服務。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息化建設，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，推動服務向移動端、自助終端等延伸，推廣“就業(yè)地圖”，擴大服務對象自助服務范圍，推廣網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和管理全程信息化。強化市場化人力資源供求監(jiān)測機制，及時捕捉和反映市場信號，統(tǒng)籌使用公辦和經(jīng)營性人力資源服務機構數(shù)據(jù)資源，及時向勞動者和用人單位提供市場工資指導價位信息，定期發(fā)布求人倍率，按季發(fā)布“熱門崗位和冷門崗位”，打破信息不對稱造成的就業(yè)障礙，有效緩解結構性就業(yè)矛盾。(省人社廳、財政廳、民政廳等負責)

六、提高人力資源市場化配置水平

(十九)優(yōu)化公辦人力資源服務機構公共服務職能。充分發(fā)揮公辦人力資源服務機構公益性職能，深化公辦人力資源服務機構整合改革，提供基本公共服務，做好職工和流動人員檔案管理、人事代理等服務，推進流動人員人事檔案管理服務信息化建設。著力提升人力資源服務水平，創(chuàng)新服務理念和模式，根據(jù)不同群體、企業(yè)的特點，提供個性化、專業(yè)化的職業(yè)指導、就業(yè)服務和用工指導，提供政策咨詢、職稱評定、社保辦理、轉移和接續(xù)、技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。與法律援助機構合作，為勞動者的合法權益提供法律咨詢、法律援助等公益服務和法律保障。(省人社廳、財政廳、編辦、司法廳等負責)

(二十)扶持經(jīng)營性人力資源服務企業(yè)發(fā)展。加快經(jīng)營性服務機構發(fā)展，加速壯大人力資源服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模，支持通過引進、兼并、收購、重組等方式，重點培育一批有核心產(chǎn)品、專業(yè)化程度高、競爭力強、規(guī)模大的人力資源服務龍頭企業(yè)；鼓勵發(fā)展有市場、成長性好的中型專業(yè)服務機構；積極發(fā)展有特色、有潛力的小微型服務企業(yè)。推進人力資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建立哈爾濱人力資源服務產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，采取規(guī)�；�、市場化運作方式，吸引人力資源服務企業(yè)入駐，充分發(fā)揮園區(qū)培育、孵化、展示、交易功能；鼓勵有條件的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)設立人力資源服務功能區(qū)，引入人力資源服務企業(yè)，促進人力資源服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。采取政府購買服務方式，招標人力資源企業(yè)作為政府人力資源開發(fā)伙伴。(省人社廳、財政廳、工信委、科技廳等負責)

(二十一)優(yōu)化人力資源產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境。實施東北地區(qū)人力資源市場建設援助計劃，統(tǒng)籌建設統(tǒng)一規(guī)范、公辦機構和經(jīng)營性機構市場地位平等、競爭有序的人力資源市場體系，發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，提升供求匹配效率。打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別、殘疾、院校等歧視。規(guī)范招人用人制度和職業(yè)中介服務，密切關注女性平等就業(yè)情況，促進婦女、殘疾人等公平就業(yè)。加強人力資源市場法治化建設，逐步形成完善的市場管理制度體系，依法打擊發(fā)布虛假用工信息等行為。加強人力資源市場誠信體系建設，建立人力資源服務企業(yè)黑名單制度，及時向社會公布信用考評結果。加強人力資源服務行業(yè)協(xié)會組織建設，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)代表、行業(yè)管理、行業(yè)自律和行業(yè)協(xié)調(diào)功能。(省人社廳、發(fā)改委、工商局、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)等負責)

七、切實加強組織實施

(二十二)強化政府責任。各地要切實履行政府促進就業(yè)的責任，政府主要負責人為本地就業(yè)工作第一責任人。完善就業(yè)工作目標責任制，納入黨政領導班子工作實績考核�？h級以上政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，按財政事權和支出責任在財政預算中合理安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金，確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的開展。要加強資金使用管理和監(jiān)督，定期開展就業(yè)補助資金使用專項檢查和“雙隨機”抽查，提高資金使用效益，保證資金安全。省級分配資金時不完全使用因素分配法，將綜合各地資金投入、就業(yè)壓力和就業(yè)工作成效等情況分配就業(yè)補助資金。(省人社廳、省委組織部、省發(fā)改委、財政廳等負責)

(二十三)狠抓政策落實。完善就業(yè)工作評價、評估體系，結合第三方評價對政策落實效果進行評估。強化政策宣傳和落實，各牽頭單位要抓好任務分解和組織實施、匯總政策落實情況，各配合單位要結合部門職能抓好政策細化落地。健全激勵機制和容錯糾錯機制，對抓落實有力有效的，加大政策和資金傾斜力度，予以適當表彰；對大膽探索、擔當盡責、不謀私利，但在依法依規(guī)履行職責中由于難以預見因素出現(xiàn)失誤或錯誤的，可容錯免責；對不履行或者不正確履行職責的，依紀依法嚴肅問責。(省人社廳、發(fā)改委、財政廳等負責)

(二十四)加強統(tǒng)計監(jiān)測和形勢研判。建立多部門參加的就業(yè)統(tǒng)計和情況通報制度，完善就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測機制，探索建立新就業(yè)形態(tài)、勞動者創(chuàng)業(yè)等統(tǒng)計監(jiān)測指標。擴大就業(yè)數(shù)據(jù)來源，加強就業(yè)數(shù)據(jù)與經(jīng)濟數(shù)據(jù)比對分析，為加強就業(yè)形勢研判、落實完善政策、實施精準服務提供有力支撐。(省統(tǒng)計局、人社廳、教育廳、發(fā)改委、工信委、農(nóng)委、公安廳、商務廳、工商局、國家統(tǒng)計局黑龍江調(diào)查總隊等負責)

(二十五)防范化解失業(yè)風險。增強風險意識和底線思維，根據(jù)就業(yè)失業(yè)重點指標、人力資源市場供求、宏觀經(jīng)濟運行等變化，及早發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風險，按照分級預警、分層響應、分類施策的原則，制定應對規(guī)模性失業(yè)風險預案。對出現(xiàn)嚴重規(guī)模性失業(yè)風險的地區(qū)，各級政府可按責權范圍通過提高穩(wěn)崗補貼標準、開展以工代賑、組織跨地區(qū)勞務對接、合理降低企業(yè)人工成本、階段性延長領取失業(yè)保險金期限、開展生活幫扶等措施，化解失業(yè)風險。(省人社廳、財政廳、發(fā)改委、統(tǒng)計局、民政廳等負責)

各地、各有關部門要結合實際，進一步細化政策措施，抓好貫徹落實，為保持就業(yè)局勢穩(wěn)定、加快推進經(jīng)濟轉型升級提供有力保障。