兩會(huì)期間，“三孩”成為高頻詞匯。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。

代表委員們也建議“為三孩家庭提供經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)，或給予相關(guān)家庭住房補(bǔ)貼”“加大財(cái)稅鼓勵(lì)支持力度，減輕育兒家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)”等。

自人口出生率下降后，奶粉行業(yè)面臨嚴(yán)峻的“冷冬”。當(dāng)下，國(guó)家鼓勵(lì)生育，出臺(tái)三孩政策，當(dāng)三孩逐步落實(shí)，將緩解部分奶粉行業(yè)難題，可三孩對(duì)人口出生率的正面影響還需時(shí)間。

在奶粉企業(yè)等待三孩政策人口紅利期間，奶粉企業(yè)開始選擇多條腿走路的方式，比如布局兒童奶粉等，可是行業(yè)尚缺乏具體的監(jiān)管規(guī)定，品質(zhì)參差不齊，魚龍混雜，如何加強(qiáng)監(jiān)管成為要事之一。

三孩政策利好

2021年，全國(guó)新生人口創(chuàng)近年來新低。

原國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆在2022年1月時(shí)表示，2021年出生人口比上年減少是多種因素綜合影響的結(jié)果，主要包括育齡婦女人數(shù)持續(xù)減少、生育水平繼續(xù)下降、新冠肺炎疫情在一定程度上也推遲了年輕人的婚育安排。

而隨著人口出生率下滑，新生兒的減少，奶粉作為嬰幼兒的剛需產(chǎn)品，成為被主要沖擊的對(duì)象。

弗若斯特沙利文的報(bào)告顯示，由于中國(guó)嬰兒出生率降低，中國(guó)嬰幼兒配方奶粉市場(chǎng)的銷售量自2019年開始下降，預(yù)計(jì)至2025年將下降至76.49萬噸，2020年至2025年中國(guó)嬰幼兒配方奶粉市場(chǎng)的零售銷售量的復(fù)合年增長(zhǎng)率為-4.1%。

乳業(yè)專家宋亮指出，人口出生率下滑對(duì)于奶粉市場(chǎng)影響明顯，雖然國(guó)內(nèi)奶粉市場(chǎng)是全世界最大的市場(chǎng)，但是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)目前處于存量競(jìng)爭(zhēng)階段，甚至是減量市場(chǎng)。

亦有奶粉企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，出生率下降導(dǎo)致消費(fèi)需求減弱及競(jìng)爭(zhēng)加劇，持續(xù)影響著整個(gè)奶粉行業(yè)。在2021年很多奶粉企業(yè)都有出現(xiàn)增長(zhǎng)放緩的趨勢(shì)，甚至一些中小廠商會(huì)出現(xiàn)虧損。

某大型奶粉企業(yè)相關(guān)工作人員在與記者溝通時(shí)表示，人口出生率下滑確實(shí)會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生一些負(fù)面影響，但是影響較弱。從企業(yè)的角度來看，當(dāng)已經(jīng)成長(zhǎng)為大型企業(yè)后，具備體量以及規(guī)模效應(yīng)，會(huì)有多種方式獲取消費(fèi)者，比如經(jīng)銷商數(shù)量龐大，遍布全國(guó)，同時(shí)，也會(huì)有中小企業(yè)退出市場(chǎng)，這也是一部分增量。

從2021年開始，國(guó)家出臺(tái)政策鼓勵(lì)三孩生育。2021年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，宣布實(shí)施三孩政策及配套支持措施。

寧吉喆表示，從過去情況看，“單獨(dú)二孩”“全面二孩”等生育政策均取得積極成效，出生人口數(shù)量增加。2021年5月，中央政治局會(huì)議提出進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫婦可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，各地紛紛制定出臺(tái)了具體實(shí)施方案，政策效果將逐步顯現(xiàn)。

國(guó)金證券研報(bào)顯示，生育政策持續(xù)松綁，我國(guó)多胎生育需求將得到釋放，短期有望直接受益的為嬰幼兒相關(guān)產(chǎn)品，其中快消品獲益程度將強(qiáng)于耐用消費(fèi)品（耐用品可由多胎共用）、如嬰幼兒奶粉等，生育率提升一定程度改善嬰配粉存量競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀。

“新的政策對(duì)嬰童類企業(yè)而言機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存�！苯『舷嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，“二孩政策和三孩政策會(huì)令消費(fèi)者對(duì)嬰童產(chǎn)品的選擇積累更加豐富的經(jīng)驗(yàn)，所以會(huì)推動(dòng)廠家更加重視質(zhì)量和口碑，滿足消費(fèi)者日漸科學(xué)化的需求�！�

澳優(yōu)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，“三孩政策的出臺(tái)有望促進(jìn)新生兒數(shù)量的增長(zhǎng)，嬰配粉作為嬰幼兒的剛需產(chǎn)品，其消費(fèi)需求也有望隨之拉動(dòng)，這無疑對(duì)整個(gè)嬰配粉行業(yè)都是利好的。”

“三孩政策的相關(guān)紅利，具體落實(shí)情況將會(huì)因地制宜，對(duì)于乳企而言是利好消息�！敝袊�(guó)食品產(chǎn)業(yè)分析師朱丹蓬對(duì)記者指出，“但是在短期內(nèi)，三孩政策對(duì)于乳企的營(yíng)收提升不會(huì)有太過明顯的幫助�！�

衍生業(yè)務(wù)亟待規(guī)范

盡管三孩政策已經(jīng)出臺(tái)，但是人口出生率的提升還需要時(shí)間。

而在市場(chǎng)瞬息萬變的情況下，企業(yè)無法長(zhǎng)時(shí)間等待三孩政策所帶來的人口紅利，在這段期間，奶粉企業(yè)亦需要自己對(duì)于市場(chǎng)進(jìn)行把控。

在存量市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的情況下，無論龍頭還是中小企業(yè)都要有新的增長(zhǎng)路徑，以便突圍。

兒童奶粉因其受眾廣泛，市場(chǎng)前景可觀成為奶粉企業(yè)首選賽道。

據(jù)了解，君樂寶、伊利、澳優(yōu)等企業(yè)都在加碼兒童奶粉。近期，達(dá)能、美贊臣收購(gòu)的歐比佳、美可高特也都包含兒童奶粉。

“目前，兒童奶粉發(fā)展呈上升趨勢(shì)，也具有一定的市場(chǎng)前景。”澳優(yōu)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，4-12歲的年齡群體在不斷擴(kuò)大，兒童市場(chǎng)人口基數(shù)巨大；我國(guó)居民對(duì)精準(zhǔn)營(yíng)養(yǎng)和兒童營(yíng)養(yǎng)問題更加關(guān)注，這塊市場(chǎng)將釋放出較大的市場(chǎng)空間；嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)品為越來越多的父母所認(rèn)可和使用，不少家庭在孩子過了3歲后繼續(xù)延續(xù)消費(fèi)習(xí)慣，選擇給孩子使用兒童奶粉作為營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充。

該負(fù)責(zé)人向記者強(qiáng)調(diào)，“兒童奶粉市場(chǎng)發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)，但市場(chǎng)呼吁專業(yè)的產(chǎn)品，對(duì)身高發(fā)育、視力保護(hù)、口腔健康、免疫等方面也有很多細(xì)分需求，這需要更多有實(shí)力、有研發(fā)和供應(yīng)鏈能力的企業(yè)加入，滿足消費(fèi)者越來越高的營(yíng)養(yǎng)需求；在優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，行業(yè)集中度也將進(jìn)一步提升�！�

當(dāng)前市面上兒童奶粉主打功能性，如添加某種營(yíng)養(yǎng)元素，企業(yè)會(huì)宣稱可以對(duì)兒童視力、身高、智力、記憶力等產(chǎn)生積極影響。

可是在當(dāng)下兒童奶粉沒有具體規(guī)范的情況下，會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)品魚龍混雜的情況，甚至是企業(yè)夸大宣傳。

君樂寶乳業(yè)集團(tuán)副總裁劉森淼曾坦言，現(xiàn)在市場(chǎng)上很多兒童奶粉添加乳鐵蛋白，但添加量非常小，只是一種概念性的添加。

在乳業(yè)專家王丁棉看來，兒童奶粉在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，添加、使用原料等方面不及嬰配粉管理嚴(yán)格，可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)過度宣傳的行為。

2019年6月，美可高特因在公司網(wǎng)站商品廣告中使用“提高免疫力”“全面助力寶寶腦部發(fā)育”的宣傳用語，被天津市西青區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)定為在商品廣告中進(jìn)行虛假宣傳，該公司被責(zé)令停止違法行為，并被罰款合計(jì)5萬元。

“現(xiàn)在兒童配方奶粉市場(chǎng)剛剛有所發(fā)展，會(huì)存在魚目混雜的現(xiàn)象�！彼瘟帘硎荆瑡雰号浞侥谭鄄辉试S進(jìn)行夸張式宣傳，但兒童配方奶粉并沒有具體要求。所謂的夸張式宣傳，就是企業(yè)在奶粉中添加一些營(yíng)養(yǎng)元素，就對(duì)其進(jìn)行某種功能的宣傳，重點(diǎn)是要看營(yíng)養(yǎng)元素添加的成分和數(shù)量，否則會(huì)出現(xiàn)打“擦邊球”現(xiàn)象。

全國(guó)人大代表、內(nèi)蒙古蒙牛乳業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司研發(fā)創(chuàng)新部黨支部書記、研發(fā)高級(jí)經(jīng)理史玉東在今年兩會(huì)上建議，推動(dòng)食品行業(yè)亟需標(biāo)準(zhǔn)制定。

史玉東指出，當(dāng)前在食品領(lǐng)域針對(duì)兒童、老人等特定人群需求的食品基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)和益生菌等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)仍處于空白狀態(tài)，有必要盡快建立健全，完善特定人群食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

全國(guó)人大代表初建美亦表示，目前中國(guó)沒有專門的“兒童食品”分類，缺乏專門的法律法規(guī)與食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)法律條文散見于《食品安全法》等，內(nèi)容多是針對(duì)嬰幼兒群體，已有的一些食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也主要是針對(duì)嬰幼兒配方食品等。

她建議通過未成年人食品安全的專門立法，或相關(guān)部門研究制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未成年人食品的營(yíng)養(yǎng)成分標(biāo)識(shí)、食品添加劑要求、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行明確規(guī)定，確保未成年人舌尖上的安全。

打消生育三孩的顧慮，成為今年兩會(huì)上代表、委員關(guān)注的重點(diǎn)議題。近期，多個(gè)促進(jìn)三孩生育的話題沖上熱搜，“建議第三孩免費(fèi)上幼兒院”“建議第三孩高考加10-20分”“建議家庭主婦成合法職業(yè)”等建議和議案引發(fā)熱議。

關(guān)于生育三孩大家都有哪些顧慮？為此，上游新聞?wù)�理了代表、委員們對(duì)大家關(guān)注的熱點(diǎn)問題提出的建議和議案。

擔(dān)心生不起孩子？

全國(guó)人大代表、科力爾董事長(zhǎng)聶鵬：

建議生育三孩的費(fèi)用納入生育保險(xiǎn)待遇支付范圍，沒有生育保險(xiǎn)的人員由國(guó)家統(tǒng)一支付。

全國(guó)人大代表、廣東省惠州市委常委、宣傳部部長(zhǎng)黃細(xì)花：

建議進(jìn)一步提高嬰幼兒入院治療報(bào)銷比例。

全國(guó)人大代表、上海社會(huì)科學(xué)院研究員張兆安：

建議在國(guó)家和地方財(cái)政支出中設(shè)立專項(xiàng)的生育獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)生育第二胎或第三胎的家庭給予一次性的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)未就業(yè)而無法享受生育保險(xiǎn)的對(duì)象，可制定相關(guān)政策，向未參保的對(duì)象給予一定的現(xiàn)金補(bǔ)貼，以實(shí)現(xiàn)生育保險(xiǎn)全覆蓋。

全國(guó)人大代表、山東中醫(yī)藥大學(xué)第二附屬醫(yī)院主任醫(yī)師孫偉：

建議擴(kuò)大生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍，將一些靈活就業(yè)，或者靈活就業(yè)人群納入生育保險(xiǎn)的范疇之內(nèi)，比如家政服務(wù)人員、快遞員、外賣送餐員、直播帶貨主播等等。還有一些未就業(yè)的婦女，也應(yīng)該在生育上獲得保險(xiǎn)，享受生育醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷。

擔(dān)心養(yǎng)不起孩子？

全國(guó)人大代表、科力爾董事長(zhǎng)聶鵬：

建議對(duì)有需要生育三孩的人員，國(guó)家對(duì)第三孩按地區(qū)實(shí)行一定標(biāo)準(zhǔn)的生活及醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助，比如按當(dāng)?shù)卦缕骄�工資的20%發(fā)放生活及醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助，一直持續(xù)到18周歲。

全國(guó)人大代表、廣東省惠州市委常委、宣傳部部長(zhǎng)黃細(xì)花：

建議在購(gòu)房方面對(duì)三孩家庭進(jìn)行支持，對(duì)于三孩及以上家庭，可以返還或直接減免其房貸利息的50%。

建議發(fā)放生育補(bǔ)貼。例如，每個(gè)孩子，從出生到滿6周，國(guó)家財(cái)政每月發(fā)一定金額的育兒補(bǔ)貼，具體金額可參考當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

全國(guó)人大代表、佛山柯維光電股份有限公司總經(jīng)理助理蘇榮歡：

建議將0-3歲嬰幼兒早期教育和養(yǎng)育支出納入稅收扣除范圍，減輕育兒家庭的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。增加“二孩”、“三孩”的扣除標(biāo)準(zhǔn)，例如生育二孩的家庭扣除標(biāo)準(zhǔn)由1000元/月/孩，提高至1500元/月/孩，采用累進(jìn)式的扣除標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)多養(yǎng)育小孩的家庭進(jìn)行更多補(bǔ)償。

擔(dān)心沒人帶孩子？

全國(guó)人大代表、科力爾董事長(zhǎng)聶鵬：

建議地方政府設(shè)立部分公益性質(zhì)的托育機(jī)構(gòu)，前二孩進(jìn)行保本收費(fèi)， 對(duì)第三孩的托育費(fèi)用適當(dāng)進(jìn)行減免，比如減免30%～50%。

全國(guó)人大代表、廣東省惠州市委常委、宣傳部部長(zhǎng)黃細(xì)花：

建議考慮實(shí)施入托兒所、幼兒園等費(fèi)用，由家長(zhǎng)和政府財(cái)政各承擔(dān)一半。

全國(guó)人大代表、科大訊飛股份有限公司董事長(zhǎng)劉慶峰：

建議政府鼓勵(lì)有條件的用人單位興辦托育機(jī)構(gòu)，解決員工有兒托育困難。在符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，開設(shè)備案綠色通道，按照一定比例基于企業(yè)辦園專項(xiàng)拼盤補(bǔ)貼，增加入園托育補(bǔ)貼，減輕員工和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力。

全國(guó)人大代表、福建省政協(xié)副主席許維澤：

建議強(qiáng)化用地保障、加大扶持力度，在財(cái)稅支持、房屋租賃、人才培養(yǎng)等方面支持托育機(jī)構(gòu)，減輕托育機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)，減少運(yùn)營(yíng)成本，降低入托家庭的費(fèi)用。引導(dǎo)社會(huì)資本參與，拓展普惠性托育服務(wù)供給渠道。

全國(guó)人大代表、山東中醫(yī)藥大學(xué)第二附屬醫(yī)院主任醫(yī)師孫偉：

建議增加產(chǎn)假的時(shí)間，包括增加男性的產(chǎn)假時(shí)間，要保障父母有足夠的時(shí)間能去養(yǎng)育照料孩子。

建議發(fā)展大部分家庭都能承受得起的普惠式托育服務(wù)，讓一至三歲的嬰幼兒，得到更好的照護(hù)。構(gòu)建“家庭—社區(qū)—機(jī)構(gòu)”一體化的育兒服務(wù)體系，讓嬰幼兒就近得到照護(hù)，讓有需求的家庭在家門口就能享受到這種服務(wù)。

擔(dān)心孩子教育問題？

全國(guó)人大代表、科力爾董事長(zhǎng)聶鵬：

建議對(duì)第三孩在九年義務(wù)教育之外，同時(shí)免除高中三年教育費(fèi)用；第三孩考大學(xué)可以按地區(qū)差異實(shí)行10～20分的加分獎(jiǎng)勵(lì)。

全國(guó)人大代表、上海社會(huì)科學(xué)院研究員張兆安：

建議推進(jìn)教育資源公平供給，對(duì)各類輔導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行規(guī)范化管理，定時(shí)開展收費(fèi)及教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督和評(píng)估工作，為年輕人減輕育兒經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

擔(dān)心生孩子失去工作？

全國(guó)人大代表、科力爾董事長(zhǎng)聶鵬：

建議保障有三孩的家庭就業(yè)，單位無端解除就業(yè)協(xié)議時(shí)，除按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)償外，需要另外增加補(bǔ)償50%的補(bǔ)助金。

以上是上游新聞為你收集到的今年全國(guó)兩會(huì)代表們關(guān)于三胎的建議，你怎么看？

上游新聞綜合人民網(wǎng)、紅星新聞、每日經(jīng)濟(jì)新聞、新京報(bào)、新民晚報(bào)