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中央一號文件保障糧食安全深化農(nóng)業(yè)改革
、國務院昨日全文公布了《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》(即一號文件),提出八項工作目標:完善國家糧食安全保障體系;強化農(nóng)業(yè)支持保護制度;建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制;深化農(nóng)村土地制度改革;構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系;加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新;健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制;改善鄉(xiāng)村治理機制。
評論:
中央一號文件連續(xù)第11年聚焦農(nóng)業(yè),糧食安全放在首位。一號文件延續(xù)了三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會議精神,重點突出糧食安全、農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新、土地制度改革、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等主題,強調(diào)深化改革,細化具體措施。
糧食安全方面:完善糧食保障體系,逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度,完善農(nóng)業(yè)補貼政策。具體措施是嚴守耕地保護紅線,劃定永久基本農(nóng)田,確保谷物基本自給、口糧絕對安全;堅持市場定價原則,探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革,健全“菜籃子”市長負責制考核激勵機制,完善生豬市場價格調(diào)控體系,抓好牛羊肉生產(chǎn)供應;開展按實際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補貼試點,提高補貼精準性、指向性。我們認為有三點是有所突破的,更嚴格的耕地保護(尤其基本農(nóng)田是對耕地質(zhì)量的保護)、更合理的定價機制、更精準的種植補貼,三方面更直接、更精準的讓廣大農(nóng)民受益,并對種糧農(nóng)民利益最大化的保護,都是為了提高農(nóng)民種植糧食的積極性,也是提升了上游種子企業(yè)的市場空間。
土地制度方面:完善農(nóng)村土地承包政策,引導和規(guī)范建設用地入市,完善宅基地管理,加快推進征地制度改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變,在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下,賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎上,穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán),允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資。土地流轉(zhuǎn)有利于更加高效、經(jīng)濟地利用土地資源,將促進傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟向規(guī);、集約化、機械化的現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,在這個過程中種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及其上游的種業(yè)、飼料等行業(yè)的規(guī);潭却蠓嵘麄行業(yè)的市場規(guī)模和大企業(yè)市場份額都有較大的提升空間。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面:發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營,扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán),加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,完善縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網(wǎng)絡
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