城鄉(xiāng)之間不平等的福利。加快戶籍改革，有利于推動轉移人口的市民化。

與去年政府工作報告中僅提出“放寬中小城市落戶條件”相比，今年明確提出，“加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關制度改革，有序推進農業(yè)轉移人口市民化”。

需要注意的是，戶籍改革并不是簡單改戶口，關鍵是戶口背后帶有社會福利性質的公共服務。這一點在今年政府工作報告中也有所突破，報告要求，“逐步實現城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口”，這也就意味著實現城市基本公共服務的均等化。

事實上，對于已經具備條件的公共服務項目，如義務教育、就業(yè)培訓、職業(yè)教育、計劃生育等，應率先實現同等對待，而與城市戶籍緊密掛鉤的低保、保障性住房等，要通過逐步增加和不斷完善農民工的公共服務，逐步覆蓋符合條件的農民工，最終達到消除戶口待遇差別的目標。

【綜合分析】

在我國城鎮(zhèn)化快速推進過程中，存在著很多的問題，需要高度重視并加以解決。

第一，“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”問題。近幾年來，一些地方打著“加快城鎮(zhèn)化進程”的旗號，盲目拉大城市框架，濫占耕地、亂設開發(fā)區(qū)，不斷擴大城市面積。部分地區(qū)在“經營城市”的理念下，大肆追求土地增值的收益，進一步助長了多占耕地和不合理拆遷的行為。失地農民增多和一些地方后續(xù)社會保障跟不上，已成為影響社會穩(wěn)定的隱患；另一方面，促進農民工在城市落戶的制度仍未建立，導致“土地城鎮(zhèn)化”速度快于“人口城鎮(zhèn)化”速度。若按此模式繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化，失地農民的數量還會大量增加，農村人口人均占有耕地資源的數量將進一步減少。農村人口的減少慢于農村耕地的減少，不僅危及國家的糧食安全，而且勢必進一步加劇解決“三農”問題的難度。

第二，空間規(guī)劃和城市規(guī)劃問題。一些城市布局結構不合理，相鄰城市之間發(fā)展不夠協(xié)調，不利于形成分工明確、布局科學的城鎮(zhèn)體系和空間格局。還有一些城市片面追求經濟增長和擴大城市規(guī)模，不考慮當地資源環(huán)境承載條件，提出超越發(fā)展階段的人口、經濟、城區(qū)面積等指標，發(fā)展存在一定的盲目性。部分大城市特別是特大城市功能過度集中于中心區(qū)，不同程度地存在人口膨脹、水資源短缺、交通擁擠和環(huán)境惡化等問題。城市規(guī)劃和管理脫節(jié)，市政工程缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和建設，綜合管理能力滯后，影響城市運行效率，一些城市“城中村”和“城市貧民區(qū)”問題比較突出。

第三，農民工就業(yè)和社會保障問題。目前，農村勞動力進城務工人數已超過1億人，但大部分農民工在城市的就業(yè)崗位不穩(wěn)定，流動性很