商引資，影響了企業(yè)的正常投資決策。此外，由于投資約束和責(zé)任追究機(jī)制不完善，也助長(zhǎng)了部分企業(yè)的過(guò)度投資行為。這些因素共同作用，在一些行業(yè)造成的產(chǎn)能無(wú)序擴(kuò)張，是產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題多年不能解決的根本原因。

　　二是以集中審批管控競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)發(fā)展的方式難以抑制產(chǎn)能過(guò)剩。由于缺乏對(duì)違規(guī)審批項(xiàng)目有效的約束和責(zé)任追究制度，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題沒(méi)有得到有效遏制。比如，在電解鋁行業(yè)近年來(lái)新增的1800萬(wàn)噸產(chǎn)能中，由國(guó)務(wù)院相關(guān)部門審批的僅80萬(wàn)噸；在國(guó)務(wù)院相關(guān)部門沒(méi)有審批的情況下，違規(guī)新增水泥產(chǎn)能8億噸。

　　三是推動(dòng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)滯后。由于對(duì)以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展的措施研究不夠，規(guī)范市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則、環(huán)境、秩序建立滯后，對(duì)已有的措施監(jiān)督執(zhí)行也不到位，導(dǎo)致一些達(dá)不到環(huán)保、能耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)以不公平的方式進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加劇了產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。

　　四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。由于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)帶來(lái)的需求拉動(dòng)，企業(yè)無(wú)暇開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、提高產(chǎn)品質(zhì)量、加強(qiáng)企業(yè)管理等，只是在產(chǎn)業(yè)鏈的低端產(chǎn)品領(lǐng)域重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集中度低，大企業(yè)不夠大更不夠強(qiáng)，沒(méi)有形成由優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和自律能力差。

　　五是經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)擴(kuò)大了產(chǎn)能過(guò)剩的影響。一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，造成了階段性需求旺盛，造成了一些行業(yè)產(chǎn)能迅速擴(kuò)張。隨著國(guó)際市場(chǎng)需求減少和我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾愈加凸顯。

　　船舶行業(yè)就是個(gè)典型例子：2007年國(guó)際市場(chǎng)需求的高速增長(zhǎng)直接推動(dòng)我國(guó)船舶產(chǎn)能在“十一五”期間增長(zhǎng)了6倍。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，訂單直線下滑，我國(guó)船舶行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題十分突出。

　　化解過(guò)剩有何手段？

　　從七方面著手建立化解產(chǎn)能過(guò)剩長(zhǎng)效機(jī)制

　　記者：那么產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題有沒(méi)有化解辦法？

　　朱宏任：今后一個(gè)時(shí)期，工信部將把化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，以鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)為突破口。

　　記者：能透露一下將采取的具體措施嗎？

　　朱宏任：按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，我部認(rèn)真分析了部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩情況和產(chǎn)生產(chǎn)能過(guò)剩的原因，研究形成了化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾政策措施的思路。

　　首先，要堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的勢(shì)頭。5月10日，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)通知，要求各地充分認(rèn)識(shí)遏制嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能的重要性和緊迫性，嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，堅(jiān)決停建產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目，并明確要求各地區(qū)人民政府對(duì)本地遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行