全國兩會關(guān)于工資改革熱點解讀,兩會熱點解讀之工資改革提案

與老百姓密切相關(guān)的民生問題占了一半。其中，“收入分配”以29675票成為網(wǎng)民最關(guān)注的改革關(guān)鍵詞�！白》繂栴}”則以7.3%的高關(guān)注率位列第四。

“收入分配”和“住房問題”仍是民生熱點

在光明網(wǎng)兩會調(diào)查共計24萬余次的投票中，與老百姓密切相關(guān)的民生問題占了一半。其中，“收入分配”以29675票成為網(wǎng)民最關(guān)注的改革關(guān)鍵詞�！白》繂栴}”則以7.3%的高關(guān)注率位列第四。

在北京師范大學(xué)收入分配改革研究院執(zhí)行院長李實看來，這一調(diào)查結(jié)果不出所料。“增加收入一直是百姓最強烈的訴求之一。收入分配關(guān)系到國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，經(jīng)濟新常態(tài)下要用新思維解決民生問題，把‘提低、擴中、限高’落實好，要精準發(fā)力，多些雪中送炭，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)�！�

是我國收入分配改革的提速之年，包括國企薪酬改革、公務(wù)員工資改革、工資集體協(xié)商等一系列政策都將加強落實。今年兩會收入分配改革如何破題？中國人民大學(xué)勞動關(guān)系研究所所長常凱坦言，收入分配改革牽一發(fā)而動全身，需完善其他相配套的制度，尤其是社會保障制度，必須要靠政府這只“看得見的手”來調(diào)整�！瓣P(guān)鍵是落實，要讓百姓能感受到，有獲得感�！�

“住房問題”連續(xù)3年蟬聯(lián)光明網(wǎng)兩會關(guān)注度排行榜的前5名。對此，武漢大學(xué)社會學(xué)系周運清教授分析說：“住房問題持續(xù)多年受民眾關(guān)注，很大程度上是因為住房問題太復(fù)雜，既包含傳統(tǒng)住房問題，又有新形勢下新生代農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生等群體的新住房問題；既涉及公平，又涉及房價，多種因素雜糅，聚焦了網(wǎng)民的關(guān)注。”

上海財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院胡怡建教授指出：“解決住房問題的核心在于首先要搞清楚住房問題是什么，住房是政策問題，房價是市場問題，不能混淆。農(nóng)民工、高校畢業(yè)生在城市的住房問題要通過政府加大保障房、公租房建設(shè)來解決�！睌�(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)保障性安居工程新開工740萬套，基本建成511萬套，超額完成年初既定的新開工700萬套以上、基本建成480萬套目標任務(wù)。

針對3月1日正式開始實施的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，周運清點贊：“這就是解決住房問題的開始，政府有必要對不動產(chǎn)做一個摸底，只有清楚了底細，出臺政策才更有針對性。期待今年兩會能順著這個思路，厘清住房問題，一步步去解決。”

網(wǎng)友期待：今年“從嚴治黨”有看頭

本次調(diào)查中，有11%的網(wǎng)友關(guān)注了“從嚴治黨”。不少網(wǎng)友投票后，還積極留言，寫下對從嚴治黨的看法與期望。

網(wǎng)友“東海行”說：“一只蟲會致死一棵樹，一棵樹會殃及一片林，一片林則可能給整個綠色生態(tài)帶來毀滅性的破壞。治樹這樣，治黨也是同樣。希望兩會期間有更多的代表、委員關(guān)注這一領(lǐng)域，帶來更多建設(shè)性的見解�！�

網(wǎng)友“珍心雪蓮”是一名基層公務(wù)員，他說：“作為一名基層黨員，平時最痛恨那些失職瀆職的官員，最近一年，我發(fā)現(xiàn)身邊的公款吃喝、收受賄賂等奢靡腐敗現(xiàn)象少了很多。全國兩會，我希望黨中央加大繼續(xù)推進‘從嚴’力度，以正黨風(fēng)！”

目前，中央深改組審議通過《上海市開展進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見》，并在上海試點，這是貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨的重要行動。來自上海的“滬上川”是一名生意人，他在跟帖中寫道：“從嚴治黨能夠營造良好的從政環(huán)境，為我們提供了更多的公平競爭空間。希望黨中央繼續(xù)深化推進黨內(nèi)建設(shè)，為老百姓創(chuàng)造公平正義的良性環(huán)境。”

十八大以來，鐵腕反腐，滌蕩四風(fēng)。每一次“老虎”落馬都在網(wǎng)絡(luò)上引來無數(shù)點贊，這是從嚴治黨的重要成果。來自北京的大學(xué)生“飛都”說：“希望兩會期間有更多的代表委員關(guān)注反腐�！�

網(wǎng)友“紅”說：“在微博上看了《中國共產(chǎn)黨與你一起在路上》這部大熱的宣傳片，在交錯的時空中展現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨給中國帶來的新變化，絕對激動人心！中國的發(fā)展與前進需要黨強有力的領(lǐng)導(dǎo)，這是歷史的必然選擇。正值兩會召開之際，從嚴治黨被放到如此重要的位置，讓人充滿期待！”

焦海洋繪

網(wǎng)友熱議：百姓感受的“經(jīng)濟新常態(tài)”

在報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等各類傳播媒介中，“新常態(tài)”出現(xiàn)的次數(shù)絕對高頻。

本次兩會調(diào)查共1.9萬名網(wǎng)友把票投給了“經(jīng)濟新常態(tài)”，在18個選項中，它的關(guān)注度位列第三。3210名網(wǎng)友回答了“你眼中的新常態(tài)是什么”的提問。從居民消費增長看，經(jīng)濟新常態(tài)帶來的實惠，真切地體現(xiàn)在老百姓的生活中，消費選擇更多，消費次數(shù)更頻繁，而且消費形態(tài)新、增長猛。

成都網(wǎng)友“?雅”在回復(fù)中曬出了一家五口春節(jié)期間去塞班島旅游的美照，網(wǎng)友紛紛點贊。她說：“出境游現(xiàn)在很火，不光我，很多同事也選擇在‘五一’‘十一’帶家人孩子出國旅游。”數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟進入新常態(tài)后，中國內(nèi)地公民出境旅游人數(shù)首次破億。出境游從1998年的843萬人次到突破1億人次，增長了10.8倍，是中國旅游業(yè)發(fā)展的一個里程碑。

北京網(wǎng)友“朋小豪”則算了自己的觀影票根，一共39張。他擺出幾個數(shù)據(jù)：“平均每月看3.25場電影。電影票都是團購，價格區(qū)間在9.9元到48元；都是和同學(xué)朋友去看，人數(shù)2到7人不等；比2013年多看了15場，比2012年多看了29場�！比珖�文化、娛樂、休閑等服務(wù)消費增長在新常態(tài)下不斷加快。僅電影一項，2014全年電影總票房就達296.4億元，較2013年的217.69億元，增長36.2％

多位來自地方國資系統(tǒng)的全國人大代表透露，所屬省市的國企負責(zé)人薪酬制度改革方案已經(jīng)成形，報國家相關(guān)部委審批后將陸續(xù)進入實施階段。了解到，相比中央企業(yè)負責(zé)人薪酬是員工平均薪酬的7到8倍，一些省市將會“卡得更嚴”。

改革方案一季度末前上報

梳理31個省份兩會政府工作報告發(fā)現(xiàn)，已有北京、上海、湖南、河南、廣東、重慶、甘肅、內(nèi)蒙古、黑龍江、山西、寧夏、云南、海南等22個省份明確，今年將對國企負責(zé)人薪酬制度進行改革。

“方案已在省里獲得通過，并報到人社部審批�！币晃皇煜で闆r的地方國資系統(tǒng)全國人大代表告訴記者，方案是參照此前出臺的中央企業(yè)負責(zé)人薪酬改革方案并結(jié)合地方實際所做，“預(yù)計大約一個月后就會對外公布并進入實施階段�！�

國務(wù)院國資委有關(guān)人士此前曾向記者透露，根據(jù)中央部署，緊隨中央企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革，中央部門所屬企業(yè)以及省屬國有企業(yè)薪酬改革將于今年內(nèi)實施，各地具體改革方案須在一季度末以前報國務(wù)院有關(guān)部門審核后實施。

一些地方國企負責(zé)人降薪幅度平均或?qū)⒊?0%

那么，即將開始的國企負責(zé)人薪酬改革將會涉及哪些人?薪酬標準又將如何確定?記者了解到，按照國有企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革的系統(tǒng)性要求，其他央企負責(zé)人、中央各部門所屬和地方所屬國有企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革，也要參照改革方案精神積極穩(wěn)妥推進。

今年初開始實施的央企負責(zé)人薪酬改革主要涉及中央企業(yè)中由中央管理的負責(zé)人，包括企業(yè)董事長、黨委書記、總經(jīng)理、監(jiān)事長以及其他副職負責(zé)人;改革后薪酬由基本年薪、績效年薪、任期激勵收入三部分構(gòu)成，薪酬水平將不超過央企在崗職工平均工資的7到8倍。

與之相仿，地方國企負責(zé)人薪酬改革也主要集中在各省份國資委負責(zé)監(jiān)管的國有企業(yè)母公司層面，所涉及人群主要是企業(yè)黨組班子成員;根據(jù)記者了解，不少地方改革后的國企負責(zé)人薪酬也將由基本年薪、績效年薪、任期激勵收入三部分構(gòu)成。

全國人大代表、海南省洋浦開發(fā)建設(shè)控股有限公司董事長張磊說，事實上包括海南省在內(nèi)，各省省內(nèi)國企行業(yè)情況不一，有的國企負責(zé)人目前薪酬與員工平均工資差距在10倍左右，有的也就7倍左右。但改革后普遍都會降低到7倍以下。

不少國企系統(tǒng)人大代表在接受記者采訪時表示，粗略計算，改革后一些地方國企負責(zé)人薪酬或?qū)⑵骄�下�?0%以上，而且一些省份將會比央企“卡得更嚴”。

調(diào)薪同時推用人制度改革

注意到，各省份關(guān)于國企負責(zé)人薪酬改革的措辭不盡相同。比如，北京是“完善國有企業(yè)負責(zé)人長效激勵和約束機制”，上海“統(tǒng)籌推進企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬制度改革”，河南、四川等省“合理確定國企管理人員薪酬水平”。

一些地方比如上海、廣東等四省市的政府工作報告，在提出薪酬制度改革同時，還明確將推進包括“選聘職業(yè)經(jīng)理人試點”在內(nèi)的用人制度調(diào)整。

根據(jù)廣東此前印發(fā)的《關(guān)于深化廣東省屬國有企業(yè)改革的實施方案》，將參照中央企業(yè)負責(zé)人薪酬改革情況和廣東社會平均工資水平，對省屬國有企業(yè)負責(zé)人不合理的偏高、過高收入進行調(diào)整，形成合理規(guī)范的企業(yè)負責(zé)人薪酬體系。同時，這輪改革中將引入職業(yè)經(jīng)理人制度，通過市場化方式來選聘國企高管。

“國有企業(yè)負責(zé)人薪酬改革不是一個簡單的升降概念，形成合理有序收入分配格局才是最終目的，是升是降應(yīng)該按照企業(yè)參與市場的程度區(qū)分對待，對于完全競爭性企業(yè)，它的勞動力是商品，薪酬應(yīng)該由市場決定，由責(zé)任傳導(dǎo)，按效益考核�！比珖�人大代表、江西銅業(yè)集團公司董事長、黨委書記李保民說，當(dāng)然，薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理是前提。

三問國企負責(zé)人代表國企薪酬改革

緊隨中央企業(yè)負責(zé)人薪酬改革，地方國企負責(zé)人薪酬改革將于今年逐步實施。國企負責(zé)人如何看待可能出現(xiàn)的降薪?降薪會否影響工作積極性?老總降薪，員工薪酬怎么動?……

就這些問題采訪了來自各地國資系統(tǒng)的全國人大代表。

一問：降薪會不會影響工作積極性?

全國人大代表、江西銅業(yè)集團公司董事長、黨委書記李保民說，國有企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革是國企改革頂層設(shè)計的一部分，作為企業(yè)肯定會堅決貫徹中央文件精神，不存在是否影響工作積極性的問題。

全國人大代表、海南省洋浦開發(fā)建設(shè)控股有限公司董事長張磊說，中央及各省“降低”國企負責(zé)人薪酬，實質(zhì)上是對這一群體的薪酬進行規(guī)范管理。十年前，國企負責(zé)人薪酬水平相對比較規(guī)范，“最近幾年有點失控，的確需要規(guī)范管理，建立一個基本依據(jù)標準。”

二問：高管的薪酬降了后，會不會降員工薪酬?

一位來自國資監(jiān)管部門的全國人大代表表示，根據(jù)相關(guān)精神，國企負責(zé)人薪酬改革不能搞“層層降薪”，不過，企業(yè)內(nèi)部員工薪酬，監(jiān)管部門將不會干涉，將由企業(yè)根據(jù)自身情況自行確定。

張磊說，國企主要負責(zé)人和班子薪酬要規(guī)范，但不一定全員都要降。地方國企中層員工薪酬與市場接軌，如果全員降薪，勢必影響企業(yè)的穩(wěn)定，中下層員工薪酬還是要保持穩(wěn)定。

全國人大代表、海南省農(nóng)墾集團有限公司黨委書記周公卒說，管理層可以降，職工不能降。管理層也是適當(dāng)做一些調(diào)整，因為農(nóng)墾集團的薪酬原本不算高。

李保民說，員工“受牽連”層層降薪是絕對不可能的，江銅員工近幾年每年都會保持一定比例的收入增幅，究竟增多少，則要視每個單位的經(jīng)營業(yè)績和每個崗位工作完成情況而定。

三問：負責(zé)人降薪后如果企業(yè)出現(xiàn)薪酬倒掛現(xiàn)象，怎么辦?

張磊說，國企負責(zé)人降薪，極有可能會出現(xiàn)企業(yè)內(nèi)的薪酬倒掛(一般員工工資超過高管工資)現(xiàn)象，但這也應(yīng)屬于正常現(xiàn)象，因為一些技術(shù)人才的薪酬較高，純技術(shù)崗位的員工薪酬不能壓縮，“我國創(chuàng)新能力還比較弱，企業(yè)應(yīng)該提高尊重技術(shù)和人才的氛圍�！�

李保民說，江銅對下屬子公司管理層的績效考核下了大力氣做，真正跟每個崗位的業(yè)績掛鉤，效益好、業(yè)績好就多拿錢，業(yè)績不好、效益差就少拿錢。事實上，“有些崗位的薪酬待遇已經(jīng)超過我本人和總經(jīng)理的標準�！�

周公卒說，有的企業(yè)現(xiàn)在考慮更多的不是降薪問題，而是如何采取更多政策激勵人才留下來。海南農(nóng)墾本身薪酬水平不高，已經(jīng)感覺到吸引人才方面存在一定困難，為留住人才，企業(yè)會對奇缺崗位、特殊人才實行合同薪酬，采取吸引人才的特殊政策。

國企薪酬改革，要降高管“薪”也要做合理“賬”

引人關(guān)注的國企薪酬改革將邁出更大的步子。截至目前，全國已有22個省份明確將對國企負責(zé)人薪酬制度進行改革，這意味著社會一直關(guān)注的“國企薪酬改革”按下了“快進鍵”。

盡管措辭表述不同，去年下半年啟動的央企薪酬改革和今年將陸續(xù)啟動的地方國企的薪酬改革還是體現(xiàn)了基本一致的思路，那就是統(tǒng)籌推進、完善機制、合理規(guī)范確定薪酬水平，絕不是單純的高管降薪，更不是借機加薪。

近年來，國企高管的薪酬問題一直飽受詬病。盡管一直在進行改革，卻每每都是雷聲大雨點小。但是，不管是公務(wù)員還是國企負責(zé)人，不少人提到薪酬改革總會陷入單純“漲薪”或者“降薪”的誤區(qū)。而這種思想于改革無益，也與市場經(jīng)濟精神不符。

客觀地說，當(dāng)前不少國企負責(zé)人的薪酬水平確實遠遠高于社會平均工資，也與本人對企業(yè)、社會的貢獻不符。特別是近兩年來，一些國企業(yè)績下滑甚至虧損，高管待遇薪酬不降反升，甚至漲幅驚人，更是備受爭議。這些人自然成為改革首先要解決的問題。薪酬制度改革，既是反腐倡廉精神的體現(xiàn)，也是為收入分配改革邁出關(guān)鍵的一步。

但是，不管是企業(yè)還是機關(guān)單位，其薪酬制度應(yīng)該明確一個原則：體現(xiàn)價值并鼓勵先進。因此，必須加大考核監(jiān)督，對不合理的偏高甚至過高收入進行調(diào)整。同時，還應(yīng)考慮效率，對確實有貢獻的企業(yè)管理人員提供水平相當(dāng)?shù)男匠�，以避免挫傷相關(guān)人員的積極性，甚至造成人才流失。要做到這些，最為根本的措施應(yīng)該是建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，包括法人治理結(jié)構(gòu)、職業(yè)經(jīng)理人制度以及市場化的薪酬分配機制。

薪酬改革既要回應(yīng)社會關(guān)切，體現(xiàn)公平公正，更應(yīng)以此激發(fā)體制的活力，讓長期以來養(yǎng)尊處優(yōu)卻活力不足的國企不斷增強競爭力。總的來說，薪酬改革就是要讓有能力、有責(zé)任、有貢獻的人員拿到相應(yīng)的薪酬，而對于那些能力有限卻尸位素餐的人員薪酬，則予以明確的降低，最終實現(xiàn)“效率優(yōu)先、兼顧公平”