十三五規(guī)劃關于環(huán)保,十三五規(guī)劃關于環(huán)保政策解讀

日前，《人民日報》公布“十三五”規(guī)劃的十個目標中，加強生態(tài)文明建設首度被寫入五年規(guī)劃，這說明了生態(tài)文明建設將在未來的經(jīng)濟社會發(fā)展中占據(jù)十分重要的地位。

　　當前，中國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)融合尤為重要，國家正在積極探索綠色生態(tài)發(fā)展新路徑。

　　自十八大將生態(tài)文明建設納入五位一體的總體布局以及十八屆三中全會提出的關于生態(tài)文明建設總體指導思想以來，生態(tài)文明建設已上升到國家戰(zhàn)略的高度，隨著一系列相關政策法規(guī)的出臺，生態(tài)文明的制度體系建設正在逐步完善。

　　今年以來，中央不斷推進生態(tài)文明的建設工作，從３月２４日政治局召開會議審議通過《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》到５月５日國務院正式出臺此文件，進一步明確了生態(tài)文明建設的總體要求、目標愿景，被業(yè)界認為是指導我國全面開展生態(tài)文明建設的頂層設計文件。

　　《意見》通篇貫穿著“綠水青山就是金山銀山”的理念，多次提及“綠色”一詞：大力推進綠色發(fā)展，倡導綠色生活，推進綠色城鎮(zhèn)化，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生活方式綠色化等，而“綠色化”也是首次出現(xiàn)在中央文件中，與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”并提，形成“新五化”。

　　隨即，在７月１日召開的中央全面深化改革領導小組第十四次會議上審議通過了《環(huán)境保護督察方案?試行　》、《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》等多項關于生態(tài)文明建設政策，進一步健全生態(tài)文明制度建設，完善生態(tài)文明政策體系，為今后一個時期我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設做出了全面規(guī)劃和部署。

　　今年９月，國務院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，該方案被視為生態(tài)文明各領域改革的綱領性文件，闡明了我國生態(tài)文明體制改革的指導思想、理念、原則、目標、實施保障等重要內(nèi)容，提出要加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

　　此方案設定了我國生態(tài)文明體制改革的目標，也就是在“十三五”期間，構建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等八項制度構成的生態(tài)文明制度體系。

　　這也為生態(tài)文明建設寫入“十三五”規(guī)劃任務目標，實現(xiàn)政策落地做好鋪墊，為即將開啟的“十三五”打開環(huán)保新局面。

　　與以往面臨的經(jīng)濟和社會環(huán)境不同，一方面，人們愈發(fā)關注環(huán)境問題、生態(tài)保護。另一方面，“十三五”期間中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟結構將進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效是未來一個階段的主要任務，如何將生態(tài)建設與經(jīng)濟增長方式相協(xié)調(diào)成為一個重要目標。

　　國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員李佐軍接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時認為，生態(tài)文明建設不但與我們每個人的身體健康和生命安全息息相關，更會對我國可持續(xù)發(fā)展甚至國家命運都會產(chǎn)生深遠影響。隨著中國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的資源環(huán)境壓力日益加大，因而生態(tài)文明建設也日益緊迫。

　　“‘十三五’期間，生態(tài)文明建設是一個包括生態(tài)空間、生態(tài)資源、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)社會、生態(tài)制度等在內(nèi)的完整體系，而以往生態(tài)文明建設的內(nèi)容體系沒有這么完整。同時，一系列生態(tài)文明制度體系將建立起來，特別是考核、評價、獎懲制度將建立起來，各個主體生態(tài)文明建設的責任將更加明確。同時，新的環(huán)保法開始嚴格實施�！崩钭糗姳硎尽�

　　而對于未來一段時間生態(tài)文明建設的推進工作，李佐軍認為，需要在以下六個方面采取行動。

　　第一，優(yōu)化資源能源利用結構，提高資源能源利用效率。即大力發(fā)展低碳能源、清潔能源等，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源能源利用效率。

　　第二，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。一方面，要加快淘汰“三高”?高消耗、高污染、高排放　產(chǎn)業(yè)和企業(yè)；另一方面，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

　　第三，強化環(huán)境污染預防和治理。一方面，要高度重視大氣污染、水污染、土壤污染以及其他新型污染的預防工作。另一方面，要加大對這些污染的治理。

　　第四，加強生態(tài)建設和國土空間整治。生態(tài)建設包括植樹造林、水土保持、濕地保護、荒漠化治理、海洋保護等。同時，還要優(yōu)化空間布局，整治國土空間，推進主體功能區(qū)建設等。

　　第五，加強生態(tài)社會建設。通過生態(tài)社會建設強化各個主體的生態(tài)意識，使更多的人參與到生態(tài)建設的行為中來。

　　第六，建立與完善生態(tài)文明建設制度。完善的制度是生態(tài)文明建設持續(xù)健康推進的重要保障，只有把制度先行建立起來，才能引導社會各個主體朝著有利于生態(tài)文明建設的方向前進。對生態(tài)文明建設的各種試點試驗，也必須規(guī)范成制度，才能持續(xù)發(fā)揮作用。

　　可見，國家將生態(tài)文明建設提升到了戰(zhàn)略高度，而持續(xù)完善的政策將逐步落地，“十三五”時期將開啟生態(tài)文明體制改革的大幕。

　　環(huán)保領域的業(yè)內(nèi)人士也對“十三五”充滿期待。

　　平安證券研究報告認為，“十三五”規(guī)劃將把環(huán)保和全面建設小康社會的目標相結合，全面建成小康社會作為“十三五”時期的硬性任務，有望在未來５年內(nèi)為“環(huán)境質(zhì)量目標導向”背書。除了原有的四項常規(guī)污染物的總量控制以外，為了提高環(huán)境質(zhì)量還將引入工業(yè)煙粉塵、ＶＯＣｓ、總氮、總磷等指標，利于具有技術優(yōu)勢的環(huán)保企業(yè)。此外，環(huán)境質(zhì)量提高的判斷標準還將引入感官指標，以老百姓(603883,股吧)的感受為主要出發(fā)點，相關領域如霧霾、城市黑臭水體治理、農(nóng)村污水和垃圾處理等的治理目標有望被率先落實到位。

　　在環(huán)保領域相關產(chǎn)業(yè)的推動方面，平安證券認為環(huán)保“十三五”規(guī)劃還將涉及綠色金融、綠色信貸、綠色保險等內(nèi)容，通過政策引導和金融創(chuàng)新的方式打通困擾環(huán)保領域的資金問題?最大程度地帶動社會資金，為ＰＰＰ模式的長期穩(wěn)健發(fā)展提供基礎。此外，第三方治理等市場化方向有望被推進，環(huán)保企業(yè)將向著更加專業(yè)的環(huán)境服務商方向發(fā)展