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黨的十八屆五中全會精神要點總結(jié)

更新:2023-09-21 05:49:24 高考升學(xué)網(wǎng)

 政治局7月20日召開會議,決定今年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議,主要議程是,政治局向中央委員會報告工作,研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議。主持會議。

  會議認(rèn)為,到2020年全面建成小康社會,是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)!笆濉睍r期是全面建成小康社會的決定性階段,“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)來制定。當(dāng)前,和平與發(fā)展的時代主題沒有變,我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),我國發(fā)展既面臨大有作為的重大戰(zhàn)略機遇期,也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化,更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn),在改革開放以來打下的堅實基礎(chǔ)上,堅定信心,銳意進(jìn)取,奮發(fā)有為,繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好,不斷開拓發(fā)展新境界。

  會議強調(diào),“十三五”時期,我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài),保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,必須有新理念、新思路、新舉措。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo),是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、深入分析問題,把發(fā)展理念梳理好、講清楚,以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升,為“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展指好道、領(lǐng)好航。

  會議指出,實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的,必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,從實際出發(fā),創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式,保持經(jīng)濟中高速增長,邁向中高端水平,推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。必須按照完善和發(fā)展制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo),加快完善各方面體制機制,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,為發(fā)展提供持續(xù)動力。必須完善法治體系,加快法治經(jīng)濟和法治社會建設(shè),把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治化軌道。必須深化全方位對外開放,妥善應(yīng)對外部環(huán)境變化,推動互利共贏、共同發(fā)展。必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求,不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平,確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進(jìn)。

  關(guān)于《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明

  

  受中央政治局委托,現(xiàn)在,我就《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》起草的有關(guān)情況向全會作說明。

  一、建議稿起草過程

  “十三五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。制定和實施好“十三五”規(guī)劃建議,闡明黨和國家戰(zhàn)略意圖,明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、基本理念、重大舉措,描繪好未來5年國家發(fā)展藍(lán)圖,事關(guān)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進(jìn),事關(guān)我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,事關(guān)大局。

  為此,今年1月,中央政治局決定,黨的十八屆五中全會審議“十三五”規(guī)劃建議,成立由我擔(dān)任組長,李克強同志、張高麗同志擔(dān)任副組長,有關(guān)部門和地方負(fù)責(zé)同志參加的文件起草組,在中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)建議稿起草工作。

  1月28日,黨中央發(fā)出《關(guān)于對黨的十八屆五中全會研究“十三五”規(guī)劃建議征求意見的通知》,在黨內(nèi)一定范圍征求意見和建議。2月10日,文件起草組召開第一次全體會議,建議稿起草工作正式啟動。

  從各方面反饋的意見看,大家一致認(rèn)為,黨的十八屆五中全會重點研究“十三五”規(guī)劃建議問題并提出建議,對堅持和發(fā)展,實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,具有十分重要的意義。綜合判斷,“十三五”時期我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,但戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵發(fā)生深刻變化,我國發(fā)展既面臨許多有利條件,也面臨不少風(fēng)險挑戰(zhàn)。大家普遍希望,通過制定建議明確“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路、主要目標(biāo),特別是要以新的發(fā)展理念推動發(fā)展,提出一些具有標(biāo)志性的重大戰(zhàn)略、重大工程、重大舉措,著力解決突出問題和明顯短板,確保如期全面建成小康社會,保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。文件起草組在起草過程中,充分考慮、認(rèn)真吸收了各方面意見和建議。

  文件起草組成立9個多月來,深入開展專題調(diào)研,廣泛征求各方意見,多次召開會議進(jìn)行討論修改。根據(jù)中央政治局會議決定,7月底,建議稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見,包括征求黨內(nèi)部分老同志意見,還專門聽取了民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士意見。其間,中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召開2次會議分別審議建議稿。

  從反饋情況看,各地區(qū)各部門對建議稿給予充分肯定。大家一致認(rèn)為,建議稿體現(xiàn)了“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局,反映了黨的十八大以來黨中央決策部署,順應(yīng)了我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求,有很強的思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性。建議稿提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,在理論和實踐上有新的突破,對破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導(dǎo)意義。建議稿堅持問題導(dǎo)向,聚焦突出問題和明顯短板,回應(yīng)人民群眾訴求和期盼,提出一系列新的重大戰(zhàn)略和重要舉措,對保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要推動作用。

  在征求意見過程中,各方面提出了許多好的意見和建議,主要有以下幾個方面。一是建議對“十三五”時期我國發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)作出更加深入和更具前瞻性的分析概括。二是建議進(jìn)一步突出人民群眾普遍關(guān)心的就業(yè)、教育、社保、住房、醫(yī)療等民生指標(biāo)。三是建議抓住新一輪科技革命帶來的機遇,將優(yōu)勢資源集聚到重點領(lǐng)域,力求在關(guān)鍵核心技術(shù)上取得突破。四是建議進(jìn)一步提高綠色指標(biāo)在“十三五”規(guī)劃全部指標(biāo)中的權(quán)重,把保障人民健康和改善環(huán)境質(zhì)量作為更具約束性的硬指標(biāo)。五是建議重視促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)特別是中西部地區(qū)對外開放。六是建議更加注重通過改善二次分配促進(jìn)社會公平,明確精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的政策舉措,把更多公共資源用于完善社會保障體系。

  中央責(zé)成文件起草組認(rèn)真研究和吸納各方面意見和建議。文件起草組全面匯總、逐條分析各方面意見和建議,做到了能吸收的盡量吸收。

  二、建議稿的主要考慮和基本框架

  建議稿的起草,充分考慮了“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢和要求。

  第一,“十三五”規(guī)劃作為我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個五年規(guī)劃,必須適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。新常態(tài)下,我國經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點,增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速,發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉,發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。這些變化不依人的意志為轉(zhuǎn)移,是我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的必然要求。制定“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展建議,必須充分考慮這些趨勢和要求,按照適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的總要求進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃。

  第二,面對經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰(zhàn),謀劃“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展,必須確立新的發(fā)展理念,用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動。古人說:“理者,物之固然,事之所以然也!卑l(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo),是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的東西,是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對了,目標(biāo)任務(wù)就好定了,政策舉措也就跟著好定了。為此,建議稿提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,并以這五大發(fā)展理念為主線對建議稿進(jìn)行謀篇布局。這五大發(fā)展理念,是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn),也是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn),反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識。

  第三,“十三五”規(guī)劃作為全面建成小康社會的收官規(guī)劃,必須緊緊扭住全面建成小康社會存在的短板,在補齊短板上多用力。比如,農(nóng)村貧困人口脫貧,就是一個突出短板。我們不能一邊宣布全面建成了小康社會,另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下,這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度,也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認(rèn)可度。此外,在社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障等方面也存在著一些明顯的短板。謀劃“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展,必須全力做好補齊短板這篇大文章,著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。

  另外,考慮到建議通過后,還要根據(jù)建議制定“十三五”規(guī)劃綱要,兩個文件之間要有合理分工。所以,建議在內(nèi)容上重點是確立發(fā)展理念,明確發(fā)展的方向、思路、重點任務(wù)、重大舉措,而一些具體的工作部署則留給綱要去規(guī)定,以更好體現(xiàn)和發(fā)揮建議的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。

  在建議稿起草過程中,我們注意把握以下原則。一是堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一,既從實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)倒推,厘清到時間節(jié)點必須完成的任務(wù),又從迫切需要解決的問題順推,明確破解難題的途徑和辦法。二是堅持立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌,既以新理念新思路新舉措主動適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),又從全球經(jīng)濟聯(lián)系中進(jìn)行謀劃,重視提高在全球范圍配置資源的能力。三是堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào),既著眼于全面推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、對外開放、國防建設(shè)和黨的建設(shè),又突出薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域,集中攻關(guān),提出可行思路和務(wù)實舉措。四是堅持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合,既強調(diào)規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性,又突出規(guī)劃的約束力和可操作、能檢查、易評估,做到虛實結(jié)合。

  在結(jié)構(gòu)上,建議稿分三大板塊、八個部分。導(dǎo)語和第一、第二部分構(gòu)成第一板塊,屬于總論。第一部分講全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導(dǎo)思想,總結(jié)“十二五”時期我國發(fā)展取得的重大成就,分析“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征,提出“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想和必須遵循的原則。第二部分講“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)和基本理念,提出全面建成小康社會新的目標(biāo)要求,提出并闡釋了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

  第三至第七部分構(gòu)成第二板塊,屬于分論,分別就堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展進(jìn)行闡述和部署。第三部分講堅持創(chuàng)新發(fā)展、著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益,從培育發(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系、構(gòu)建發(fā)展新體制、創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式7個方面展開。第四部分講堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu),從推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展4個方面展開。第五部分講堅持綠色發(fā)展、著力改善生態(tài)環(huán)境,從促進(jìn)人與自然和諧共生、加快建設(shè)主體功能區(qū)、推動低碳循環(huán)發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用資源、加大環(huán)境治理力度、筑牢生態(tài)安全屏障6個方面展開。第六部分講堅持開放發(fā)展、著力實現(xiàn)合作共贏,從完善對外開放戰(zhàn)略布局、形成對外開放新體制、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、深化內(nèi)地和港澳以及大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展、積極參與全球經(jīng)濟治理、積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)6個方面展開。第七部分講堅持共享發(fā)展、著力增進(jìn)人民福祉,從增加公共服務(wù)供給、實施脫貧攻堅工程、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、縮小收入差距、建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度、推進(jìn)健康中國建設(shè)、促進(jìn)人口均衡發(fā)展8個方面展開。

  第八部分和結(jié)束語構(gòu)成第三板塊。第八部分講加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證,從完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制、動員人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗、加快建設(shè)人才強國、運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、加強和創(chuàng)新社會治理、確保“十三五”規(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實處6個方面展開。結(jié)束語號召全黨全國各族人民萬眾一心、艱苦奮斗,共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利。

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