二、政府工作目標和全面深化改革、全面推進依法行政的主要任務

　　今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治省的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。當前，我國經濟發(fā)展處于“三期疊加”階段，進入以速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換為主要特點的新常態(tài)。我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期，進入后發(fā)趕超、加快全面小康建設的重要階段。我們要深刻認識貴州的新常態(tài)，就是堅持既要“趕”又要“轉”，加快推進“四化”同步發(fā)展;就是堅持發(fā)展和生態(tài)兩條底線一起守，實現百姓富和生態(tài)美有機統一;就是堅持用好改革開放關鍵一招，做到開放帶動、投資拉動、創(chuàng)新驅動共同推動發(fā)展;就是堅持以上率下、勇于擔當，以干部的辛苦指數換取群眾的幸福指數。新常態(tài)意味著新考量，我們要主動適應新常態(tài)，抓住用好新機遇，培育增長點、管住風險點，提振精氣神、匯聚正能量，把全面小康宏偉藍圖寫在貴州大地，把多彩貴州好聲音唱響神州大地!

　　今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入系列重要講話精神，按照中央和全省經濟工作會議的部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，堅持守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，保持經濟運行在合理區(qū)間，深入實施主基調主戰(zhàn)略，大力實施開放帶動創(chuàng)新驅動，更加注重轉方式調結構，更加注重深化改革開放，更加注重發(fā)揮投資關鍵作用，更加注重保護生態(tài)環(huán)境，更加注重防控債務風險，更加注重強化民生保障，努力保持經濟社會持續(xù)健康又好又快發(fā)展。

　　今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是:地區(qū)生產總值突破1萬億元，增長10%;糧食總產量1100萬噸，農業(yè)增加值增長5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%左右;服務業(yè)增加值增長11%;固定資產投資增長20%左右;社會消費品零售總額增長13%左右;進出口總額、實際利用外資、引進省外到位資金分別增長20%左右;一般公共預算收入增長12%左右;工業(yè)經濟、城鎮(zhèn)人口、民營經濟、縣域經濟比重分別提高到36%、42%、50%和69%;城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入分別增長9.5%和13%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)72萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內;減少貧困人口130萬人;居民消費價格漲幅控制在3%左右;九年義務教育鞏固率達到85%，高中階段、高等教育毛入學率分別達到85%和30%，科技貢獻率超過45%;人口自然增長率控制在5.8‰以內;節(jié)能減排降碳指標控制在國家下達計劃范圍內。

　　各位代表!做好今年工作，確保完成上述目標任務，對于“十二五”圓滿收官、“十三五”良好開局至關重要。謀劃好“十三五”工作，對于我省同步全面小康具有決定性作用。要在深入貫徹落實國發(fā)2號文件的基礎上，精心編制“十三五”規(guī)劃，為同步全面小康謀好篇、布好局。我們必須看到，在同步全面小康進程中，隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟下行壓力不斷加大，化解結構性、體制性矛盾越來越成為我省加快發(fā)展的迫切需要，更好發(fā)揮市場和政府“兩只手”作用越來越成為我省跨越發(fā)展的內在要求，平衡社會利益、調節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為越來越成為我省和諧發(fā)展的關鍵所在。所有這些，都必須緊緊依靠全面深化改革和全面推進依法行政。我們要始終堅持在黨的領導下，用法治引領改革發(fā)展破障闖關，用改革推動法治建設破浪前行，讓全面深化改革和全面依法治省“兩個輪子”，共同推動全面建成小康社會事業(yè)滾滾向前。

　　在全面深化改革方面，要強化問題意識、責任意識、攻堅意識，以問題需求為導向推進重點改革，以切實可行為標準嚴把改革方案質量關，以落地見效為要求狠抓改革方案實施。緊盯壯大實體經濟深化改革。實行工商登記前置審批事項目錄化管理制度。出臺鼓勵國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟指導意見，深化產權制度改革。推進國有資本運營公司和投資公司試點，完善國有企業(yè)負責人薪酬制度。深化“3個15萬元”等政策，制定破解民營經濟發(fā)展“七難”的具體措施。建立健全全省統一的公共資源交易監(jiān)管平臺，實現礦業(yè)權招拍掛出讓統一交易。緊盯擴大投資消費深化改革。實施新一版政府核準投資項目目錄。制定落實國務院創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見，出臺促進創(chuàng)業(yè)投資和產業(yè)投資基金發(fā)展政策。制定加強政府性債務管理實施意見。認真組織實施煤炭資源稅從價計征改革。出臺小額貸款公司監(jiān)督管理辦法，開展農民資金互助合作組織試點。加快建立促進消費的長效機制，結合機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善工資制度，提高基本工資標準并建立正常調整和增長機制。健全最低工資標準調整機制，同比例提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助和個人繳費標準。緊盯推進城鄉(xiāng)統籌深化改革。出臺多規(guī)融合改革指導意見。啟動貴陽、安順居住證制度改革試點。開展土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，擴大城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。推進村級集體資產股份量化改革試點。完成9個省級試點縣農村小型水利工程管理體制改革，深化水務一體化改革。建立貧困縣約束退出機制，開展貧困縣“減貧包干”試點。緊盯開放型經濟發(fā)展深化改革。用好長江經濟帶大通關機制，爭取與珠三角區(qū)域建立通關互認機制。對引進的外商投資項目和國內外500強企業(yè)投資項目實行臺帳管理制度。積極探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理。緊盯生態(tài)文明建設深化改革。啟動清水江等流域生態(tài)文明制度改革，實施8大流域環(huán)境保護河長制。擴大自然資源資產責任審計試點，編制自然資源資產負債表。完成生態(tài)保護紅線劃定工作。實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，擴大環(huán)境污染第三方治理試點，推廣排污權交易。出臺林業(yè)生態(tài)紅線保護和環(huán)境污染防治問責辦法。緊盯社會事業(yè)發(fā)展深化改革。出臺教育綜合改革方案和支持高校加快改革發(fā)展意見，制定考試招生制度改革實施方案。全面實施縣級公立醫(yī)院綜合改革，積極推進城市公立醫(yī)院改革試點。制定實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案。完成國有經營性文化單位轉企改制。推進司法體制改革試點。

　　在全面推進依法行政方面，要圍繞轉變發(fā)展方式、轉變政府職能、轉變干部作風，認真踐行“三嚴三實”，加強政府自身建設，加快打造法治政府。依法推進職能轉變。堅持法定職責必須為、法無授權不可為、法無禁止皆可為，以權力清單嚴厲禁止亂作為，以責任清單嚴格防止不作為，以負面清單促進市場主體大作為。大力推進減政、減負、減支，扎實抓好政務服務、公共資源交易、電子政務平臺建設，織牢社會保障網、公共安全網、生態(tài)保護網。全面取消我省自行設立的行政審批、備案、登記事項，全面取消于法無據的行政事業(yè)性收費，全面取消違法違規(guī)或影響公平競爭的優(yōu)惠政策。嚴格控制政府性樓堂館所建設，嚴格控制財政供養(yǎng)人員數量。制定基本公共服務均等化規(guī)劃綱要和實施方案，推行政府向社會購買公共服務，完成全省機關公務用車制度改革。依法規(guī)范行政決策。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策必經程序，全面推行政府法律顧問制度，制定加強和改進政府立法的實施意見，建立政府規(guī)章、規(guī)范性文件定期清理制度。健全聽證制度，完善重大決策風險評估機制和重要文件合法性審查制度，制定政府決策第三方評估辦法和政府決策糾錯問責實施辦法，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。依法嚴格公正執(zhí)法。大力推進行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等規(guī)范化執(zhí)法，在交通運輸、城市管理、市場監(jiān)管、資源環(huán)境等領域開展綜合執(zhí)法試點。建立健全行政裁量權基準制度、執(zhí)法人員持證上崗制度、行政執(zhí)法全過程記錄和公示制度、部門聯合執(zhí)法協作機制，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。探索建立領導干部述職述廉述法“三位一體”考核制度。依法強化權力監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協的民主監(jiān)督，加強與政協的民主協商，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。高度重視民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見建議，充分發(fā)揮工、青、婦等人民團體的橋梁紐帶作用。主動接受司法監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。制定常態(tài)化行政監(jiān)督辦法，加強政府內部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，對權力集中的部門和崗位，實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗。加大行政監(jiān)察力度，強化對不履行或濫用行政權力的曝光和問責，堅決查處權錢交易等腐敗案件，深入推進民生特派監(jiān)督工作。開展省以下地方審計機關人財物統一管理試點，加快實現對公共資金、國有資產、國有資源等審計全覆蓋。依法實行政務公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，依法將政務信息、行政審批納入電子政務平臺和政務服務平臺，重點公開財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域信息，推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果全過程公開，努力做到全省行政事務“一網辦理”、行政權力“一覽無余”，為企業(yè)和群眾營造高效透明的政務環(huán)境和公開公正的市場環(huán)境。加強群眾直通交流平臺建設，辦理好網上省長留言板網民意見建議，完善新聞發(fā)布制度。