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2019年福建省政府工作報(bào)告全文解讀(三)

更新:2023-09-14 03:09:26 高考升學(xué)網(wǎng)
成為新的支柱性產(chǎn)業(yè),支持在閩金融機(jī)構(gòu)發(fā)展,推動(dòng)設(shè)立民營(yíng)銀行,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋,積極穩(wěn)妥發(fā)展財(cái)務(wù)公司、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款和融資租賃公司,切實(shí)防范金融危險(xiǎn)。生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)拓展旅游、商貿(mào)、養(yǎng)老健康家政、教育文體、物業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。特別要著力發(fā)展旅游業(yè),積極引進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)龍頭,實(shí)施景區(qū)提升和旅游線(xiàn)路整合工程,推進(jìn)旅游“全域化”,打響“清新福建”品牌。

  提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。大力培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)海洋工程裝備、郵輪游艇、海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。加強(qiáng)漁港建設(shè),加快遠(yuǎn)洋漁船更新改造,建設(shè)一批遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn),冷藏和精深加工基地。推進(jìn)南方海洋研究中心、國(guó)家海洋局平潭海島研究中心建設(shè),提升海洋科技支撐能力。

  推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等普惠性政策,推動(dòng)實(shí)施中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)政策,支持以企業(yè)為主承擔(dān)重大科技專(zhuān)項(xiàng)等創(chuàng)新項(xiàng)目,推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。合理配置科技項(xiàng)目資金,重點(diǎn)支持公共科技活動(dòng),加快建設(shè)提升工程技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新平臺(tái)。發(fā)揮“6·18”虛擬研究院等平臺(tái)作用,完善技術(shù)中介服務(wù)體系,有效促進(jìn)技術(shù)成果對(duì)接和產(chǎn)業(yè)化。支持企業(yè)主導(dǎo)或參與各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)制修訂,加大品牌創(chuàng)建力度。深化事業(yè)單位科技成果使用處置和收益管理改革,完善技術(shù)等要素參與分配機(jī)制。實(shí)施專(zhuān)利運(yùn)用行動(dòng)計(jì)劃,推進(jìn)國(guó)家專(zhuān)利審查協(xié)作福建分中心建設(shè),加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

  (三)加強(qiáng)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

  強(qiáng)化糧食安全保障。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,加大對(duì)規(guī);Z食生產(chǎn)者扶持力度。繼續(xù)抓好糧食產(chǎn)能區(qū)和150個(gè)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建萬(wàn)畝示范片建設(shè),加大超級(jí)稻、再生稻推廣力度。開(kāi)展永久基本農(nóng)田劃定,保護(hù)和提升耕地質(zhì)量,加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實(shí)施拋荒山垅田復(fù)墾改造。加快大型糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè),支持規(guī);Z油生產(chǎn)流通企業(yè)發(fā)展,搞好糧食產(chǎn)銷(xiāo)銜接。

  大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),扶持農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化加工,發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、特色高優(yōu)農(nóng)業(yè),引導(dǎo)園藝、畜牧、水產(chǎn)、林竹等向全產(chǎn)業(yè)鏈拓展,建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。出臺(tái)差別化扶持政策,支持山區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),提升“一區(qū)兩園”建設(shè)水平,扶持一批投資上千萬(wàn)元的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和上千畝的設(shè)施果蔬基地。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),推進(jìn)一批示范項(xiàng)目。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、示范場(chǎng)建設(shè),支持“三品一標(biāo)”認(rèn)證,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣,大力實(shí)施種業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化工程,加強(qiáng)閩臺(tái)種苗業(yè)合作,培育10家省級(jí)以上“育繁推一體化”種子企業(yè)。

  創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn),鼓勵(lì)流向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,支持以股份合作、托管、信托等多種方式發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。扶持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng),規(guī)范提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),大力發(fā)展經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織,完善各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。發(fā)展“三農(nóng)”融資擔(dān)保服務(wù),擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。

  (四)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得更大進(jìn)展

  進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)。再取消和下放一批省級(jí)行政審批事項(xiàng),全面清理非行政許可審批,優(yōu)化前置審批,規(guī)范中介服務(wù)行為,全面推行行政權(quán)力清單制度,加快公布政府部門(mén)責(zé)任清單。深化商事制度改革,推行“三證合一”,實(shí)行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記制度。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,加快建設(shè)全省統(tǒng)一的信用信息公示系統(tǒng),加強(qiáng)以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。

  加快資源配置市場(chǎng)化。穩(wěn)步實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例,加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證,加強(qiáng)流轉(zhuǎn)、抵押等方面機(jī)制建設(shè)。開(kāi)展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。推進(jìn)林權(quán)聯(lián)戶(hù)證分發(fā)到戶(hù)和流轉(zhuǎn),探索建立林木收儲(chǔ)中心。深化港口管理體制改革,集中力量打造廈門(mén)東南國(guó)際航運(yùn)中心。實(shí)施新一輪電力體制改革,推進(jìn)大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)。深化天然氣價(jià)格改革。啟動(dòng)實(shí)施省直部門(mén)信息中心、數(shù)據(jù)中心的整合。

  深化財(cái)稅和企業(yè)改革。推進(jìn)預(yù)算管理制度改革,實(shí)行全口徑預(yù)算,逐步建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制。逐步減少財(cái)政對(duì)企業(yè)直接補(bǔ)助,通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金等方式,吸引社會(huì)資金投入。按照國(guó)家部署擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍。加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、特許經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域,繼續(xù)向民間資本推出一批投資項(xiàng)目。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)整合重組,提高發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

  推進(jìn)社會(huì)事業(yè)綜合改革。實(shí)施深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)方案,實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院綜合改革全覆蓋,深化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革,鼓勵(lì)組建醫(yī)療聯(lián)合體,推動(dòng)形成分級(jí)診療制度,全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)新增床位8400張以上。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌,城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年380元。基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均標(biāo)準(zhǔn)提高到40元。完善藥品集中采購(gòu)和配送制度。鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī),支持建設(shè)醫(yī)療園區(qū)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策,促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)招生制度改革,深化高校管理體制改革,加強(qiáng)職教集團(tuán)建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有文藝院團(tuán)改革發(fā)展。

  (五)深化全方位開(kāi)放合作

  加快建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。堅(jiān)持區(qū)內(nèi)率先突破、區(qū)外積極跟進(jìn),強(qiáng)化試驗(yàn)功能。以制度創(chuàng)新,建立符合國(guó)際慣例的投資貿(mào)易管理體制,營(yíng)造國(guó)際化、法治化營(yíng)商環(huán)境。放寬投資準(zhǔn)入,構(gòu)建對(duì)外投資促進(jìn)體系。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放。突出對(duì)臺(tái)特色,推動(dòng)貨物、服務(wù)和各類(lèi)要素自由流動(dòng),建設(shè)兩岸經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。

  打造21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。突出基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作和人文交流,推進(jìn)中國(guó)——東盟海上合作基金項(xiàng)目、遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè),力爭(zhēng)突破一批帶動(dòng)力強(qiáng)的合作項(xiàng)目。辦好第二屆絲綢之路國(guó)際電影節(jié)等活動(dòng)。進(jìn)一步做好華僑特別是新生代華僑工作,以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主線(xiàn)提升外事貢獻(xiàn)率。拓展“雙延伸”政策范圍,提高閩港閩澳聯(lián)合招商、開(kāi)拓市場(chǎng)和服務(wù)業(yè)合作成效。

  優(yōu)化通關(guān)環(huán)境促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易。建設(shè)福建電子口岸公共平臺(tái),實(shí)施全省統(tǒng)一的“單一窗口”,推進(jìn)兩關(guān)兩檢通關(guān)一體化,讓通關(guān)更便利、更快捷、更便宜。完善促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展政策,積極發(fā)展跨境電子商務(wù),培育一批外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè),推動(dòng)重點(diǎn)出口基地轉(zhuǎn)型升級(jí),增創(chuàng)出口新優(yōu)勢(shì)。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和能源資源進(jìn)口,加快做大江陰整車(chē)進(jìn)口基地。積極引進(jìn)出口型企業(yè),鼓勵(lì)有條件的企業(yè)走出去,形成投資貿(mào)易相促進(jìn)的新格局。

  創(chuàng)新機(jī)制有效利用外資。推進(jìn)外資企業(yè)設(shè)立、變更備案制試點(diǎn),完善外資項(xiàng)目“四個(gè)一”工作機(jī)制和省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,提升“9·8”投洽會(huì)投資促進(jìn)服務(wù)功能,加大對(duì)世界500強(qiáng)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)和細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)先企業(yè)的引資力度。鼓勵(lì)外資企業(yè)增資擴(kuò)服,引導(dǎo)國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本、投資基金參與我省企業(yè)并購(gòu)重組。

  (六)扎實(shí)推進(jìn)以中小城市和城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化

  有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶(hù)籍制度改革,推行無(wú)門(mén)檻居住證制度,推進(jìn)基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋。支持開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)公共租賃住房。推動(dòng)建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、建設(shè)用地增加規(guī)模痛農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)培訓(xùn)工程”,提升進(jìn)城人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

  優(yōu)化城鎮(zhèn)化規(guī)劃布局。推進(jìn)縣(市)域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制,推行“多規(guī)合一”,加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)編制,強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行力。推進(jìn)福州省會(huì)城市建設(shè),加大廈漳泉同城化協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。更加注重中小城市和城鎮(zhèn)發(fā)展,深化新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn),抓好46個(gè)小城

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