2017年全國(guó)兩會(huì)關(guān)于農(nóng)業(yè)改革三農(nóng)問題議案話題提案解讀

兩會(huì)熱點(diǎn)解讀三農(nóng)話題“十二五”時(shí)期是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一個(gè)黃金期�！笆�二五”期間，我國(guó)糧食生產(chǎn)連跨兩個(gè)千億斤臺(tái)階，農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)9.5%，城鄉(xiāng)居民收入比下降到2.91以下，農(nóng)民生活顯著改善，但在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、體制轉(zhuǎn)換、社會(huì)轉(zhuǎn)型的新階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也面臨新的挑戰(zhàn)。

　　機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

　　進(jìn)步總會(huì)伴隨著新的挑戰(zhàn)出現(xiàn)。那么，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、體制轉(zhuǎn)換、社會(huì)轉(zhuǎn)型的新階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著哪些新的挑戰(zhàn)?

　　一是當(dāng)前我國(guó)糧食價(jià)格下跌，進(jìn)口和庫存均創(chuàng)歷史新高，形成了糧食產(chǎn)量、庫存和進(jìn)口三量齊增的現(xiàn)象，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的任務(wù)艱巨而迫切。

　　二是農(nóng)民繼續(xù)增收缺乏亮點(diǎn)和支柱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)和工資性收入在人均可支配收入中分別占39.4%和40.3%。但當(dāng)前糧食價(jià)格低迷，國(guó)家難以繼續(xù)提高糧食政策性收購價(jià)格。受經(jīng)濟(jì)增速趨緩的影響，農(nóng)民外出務(wù)工收入增幅明顯下降，農(nóng)民工月均收入水平為3072元，已低于農(nóng)民人均可支配收入的增長(zhǎng)幅度。如何通過改革促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，成為當(dāng)前的一個(gè)重要課題。

　　三是農(nóng)業(yè)持續(xù)較快發(fā)展空間收窄，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力需進(jìn)一步提升。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍面臨著“三高兩低”問題。即：土地流轉(zhuǎn)成本高、人力成本高、物化投入高、大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)凈利潤(rùn)低、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)低。就土地流轉(zhuǎn)成本高的問題來說，以楊凌示范區(qū)為例，2009年平均每畝土地流轉(zhuǎn)費(fèi)為700元，已達(dá)到1300元左右;就人力成本高而言，成年男性普通雜工每天平均工資在120元左右;物化投入高，是指在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，化肥、農(nóng)藥、膨大劑等濫用現(xiàn)象嚴(yán)重。今年以來，國(guó)內(nèi)小麥、玉米、大米平均批發(fā)價(jià)格比進(jìn)口到岸完稅后成本價(jià)高出30%以上。這些都折射出我國(guó)農(nóng)業(yè)效益不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問題。

　　四是中低端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給與市場(chǎng)群體對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求之間的矛盾日益突出，“賣不出去”與“買不到”共存。隨著改革開放的深入推進(jìn)，人民生活水平明顯提升，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)由“吃飽”向“吃好”、“吃環(huán)保”、“吃生態(tài)”轉(zhuǎn)變，群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全的關(guān)注甚至超過了對(duì)價(jià)格的關(guān)注。質(zhì)量好、安全有保障的農(nóng)產(chǎn)品已成為廣大群眾的廣泛需求。但在現(xiàn)實(shí)之中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)大量使用化肥、農(nóng)藥的問題，加工環(huán)節(jié)大量使用各種添加劑的問題，使初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品及食品的質(zhì)量都受到嚴(yán)重威脅。

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革迫切

　　面對(duì)諸多挑戰(zhàn)和制約因素，要持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，迫切需要通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，進(jìn)而全面提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。為此建議：

　　一是從國(guó)家層面制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局規(guī)劃綱要。準(zhǔn)確把握消費(fèi)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，面向整個(gè)國(guó)土資源，針對(duì)不同省份的資源稟賦，以控總量、提質(zhì)量、去庫存為重點(diǎn)，以保證種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的供給平衡為主要內(nèi)容，進(jìn)一步明確各個(gè)省(區(qū))農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確市場(chǎng)有需求的農(nóng)產(chǎn)品的增加規(guī)模，市場(chǎng)需求減弱農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)減幅度，使各個(gè)省(區(qū))圍繞國(guó)家提出的“大訂單”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以此扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局重疊，盲目生產(chǎn)、無序生產(chǎn)的現(xiàn)狀。

　　二是堅(jiān)持以土地的規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)來降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，同時(shí)要引導(dǎo)農(nóng)民以土地參股各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)而促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以土地的規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)解決“單家獨(dú)戶”生產(chǎn)模式帶來的機(jī)械化生產(chǎn)率不高、社會(huì)化服務(wù)難以適從、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)執(zhí)行不到位、農(nóng)業(yè)監(jiān)管難度大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高等問題。

　　三是堅(jiān)持把政府的政策引導(dǎo)作為現(xiàn)階段提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的“關(guān)鍵一招”。一方面，要加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)步伐。從國(guó)家層面加快制定農(nóng)作物種植、家畜養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)專業(yè)協(xié)會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)化制定方面進(jìn)行有益探索，并通過資金補(bǔ)貼、政策支持等措施，引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，對(duì)于不按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的給予一定的限制甚至處罰措施，使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。另一方面，要出臺(tái)支持有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。通過減免稅、資金扶持等措施，對(duì)生產(chǎn)有機(jī)肥、無公害農(nóng)藥的企業(yè)給予補(bǔ)貼;對(duì)使用有機(jī)肥、無公害農(nóng)藥，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予補(bǔ)助，進(jìn)而提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。待有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品普遍受到市場(chǎng)認(rèn)可之后，供需相對(duì)平衡之后，逐步取消補(bǔ)助政策。

　　第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議及政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議，將分別在3月5日及3月3日在北京正式開幕。每年的兩會(huì)都會(huì)占據(jù)各大媒體頭條，大家關(guān)注這個(gè)話題，是因?yàn)檫@是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)匯聚”民生“，體察”民情“的重大政治活動(dòng)。農(nóng)民關(guān)注兩會(huì)，是希望代表委員能夠代自己”發(fā)聲“，讓自己以后種地更容易，生活水平可以更上一層樓。那么，今年有哪些代表、委員帶來了”三農(nóng)“相關(guān)的提案、議案呢?今天小編就帶大家來盤點(diǎn)一下。

　　關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧

　　全國(guó)人大代表耿福能：產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧有效途徑

　　耿福能感到，現(xiàn)階段的扶貧工作必須在總結(jié)過去扶貧模式與成效的基礎(chǔ)上，針對(duì)貧困地區(qū)的實(shí)際情況，尋找有效的產(chǎn)業(yè)扶貧路徑。“要從以往的“授人以魚”的扶貧方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆谌艘詽O”的扶貧方式。”耿福能說，精準(zhǔn)扶貧，一定要改“輸血”扶貧為“造血”扶貧，才能徹底實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。因此，今年全國(guó)兩會(huì)期間，耿福能會(huì)把產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的有效途徑作為一份建議正式提交。

　　李曉東委員：扶貧工作急需立法保障

　　“目前我國(guó)在扶貧脫貧、消除貧困方面，還缺乏一套著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、涵蓋面廣、科學(xué)合理的法律法規(guī)。”2月25日，全國(guó)政協(xié)委員、陜西省政協(xié)副主席李曉東在接受采訪時(shí)透露，在今年全國(guó)兩會(huì)期間，他將就扶貧立法問題進(jìn)行呼吁。

　　李曉東建議，盡快制定和頒布以消除貧困內(nèi)容的系列法律法規(guī)，以法律的形式明確農(nóng)村和城市扶貧、濟(jì)貧和消除貧困的責(zé)任主體。同時(shí)以立法的形式規(guī)定各級(jí)政府在脫貧攻堅(jiān)工作中的責(zé)任和義務(wù)，合理安排扶貧資金來源及籌措方式，制定扶貧資金的使用和支出程序，將政府扶貧工作納入法制化軌道，使之成為政府的一項(xiàng)常態(tài)化工作。

　　祁德川委員：實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)真正脫貧致富

　　“要真正實(shí)現(xiàn)‘一個(gè)民族都不能少’的小康�！比珖�(guó)政協(xié)委員祁德川2月28日在昆明集中報(bào)到時(shí)表示。

　　他認(rèn)為，當(dāng)前，少數(shù)民族干部群眾最擔(dān)憂的問題是，如果把全國(guó)的GDP一平均，少數(shù)民族地區(qū)的一些貧困老百姓就有可能糊里糊涂的“被小康”，這樣可能會(huì)出現(xiàn)部分地區(qū)達(dá)到小康，而少數(shù)民族地區(qū)仍然貧窮落后的現(xiàn)象。為此，祁德川準(zhǔn)備在此次全國(guó)兩會(huì)上，提交《加快民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)步伐》的提案。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民工

　　農(nóng)民工代表胡小燕：讓二代農(nóng)民工落戶城市

　　農(nóng)民工的就業(yè)問題形勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文日前透露的一個(gè)數(shù)據(jù)：目前沒有工作的農(nóng)民工已達(dá)2000萬。這其中，80后、90后“二代農(nóng)民工”失業(yè)所帶來的問題尤為嚴(yán)重。全國(guó)人大代表、被稱作“農(nóng)民工代言人”的胡小燕，在接受采訪時(shí)認(rèn)為，解決二代農(nóng)民工的問題，是應(yīng)該讓他們?cè)诔鞘新鋺�。她表示將在今年的全�?guó)“兩會(huì)”上提交“吸引二代農(nóng)民工到城市落戶”的建議。

　　“實(shí)在不行，我們這代人，還可以回老家種地。但是80后、90后，這些人你叫他們回去干嘛，(他們)什么(農(nóng)活)也不會(huì)�！闭劦侥壳稗r(nóng)民工失業(yè)的問題，胡小燕說，政府應(yīng)該想更多辦法來解決這個(gè)問題，“能不能這些人來了之后就在這里安家，比如說有一個(gè)大型的工業(yè)園，來了以后找到工作，可以在這邊安家，在這邊消費(fèi)?”

　　四川工商界提案：建立完善預(yù)防和解決農(nóng)民工工資拖欠機(jī)制

　　四川工商界別向政協(xié)四川省第十一屆委員會(huì)第四次會(huì)議提出了《關(guān)于建立完善預(yù)防和解決農(nóng)民工工資拖欠機(jī)制的建議》的提案，建議全面落實(shí)農(nóng)民工工資保證金制度;暢通農(nóng)民工工資糾紛司法程序“綠色通道”;建立政府職能部門投訴查處機(jī)制;加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)管理，提高勞動(dòng)合同簽訂率。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境

　　穆可發(fā)委員：加大投入，確保農(nóng)村飲水安全

　　“自來水普及率較低，工程規(guī)模較小、水源穩(wěn)定性較差，水處理和消毒設(shè)施不配套，工程運(yùn)行管理機(jī)制不完善……”在穆可發(fā)看來，自2005年中央啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)以來，國(guó)家投入了大量的人力、財(cái)力和物力，共解決了5.14億農(nóng)民飲水安全問題。但從全國(guó)整體實(shí)施情況看，農(nóng)村供水總體水平與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和全面建成小康社會(huì)的要求還不相適應(yīng)，上述問題亟待解決。為此，他建議，安排實(shí)施農(nóng)村自來水“村村通”工程，中央投資比例不應(yīng)小于“十二五”投資比例的60%。同時(shí)，對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)助，確保供水工程長(zhǎng)效運(yùn)行。

　　農(nóng)工黨中央：學(xué)校應(yīng)為留守兒童設(shè)咨詢室

　　小編獲悉，為解決當(dāng)前留守兒童問題，農(nóng)工黨中央擬提交提案，建議農(nóng)村基層組織可組織“代理媽媽團(tuán)隊(duì)”，給予留守兒童更多關(guān)愛幫助。同時(shí)將心理咨詢室引入學(xué)校，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、中小學(xué)校建立視頻聊天室，讓孩子隨時(shí)感受到來自父母的關(guān)懷。

　　農(nóng)工黨中央建議政府出臺(tái)政策法規(guī)，從源頭上減少留守兒童數(shù)量。各地還應(yīng)發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，給予“留守兒童”更多代償性的親情關(guān)愛。村委會(huì)、黨支部以及婦委會(huì)應(yīng)在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用，牽頭組織“代理媽媽團(tuán)隊(duì)”，開展“扶幼助長(zhǎng)”工作，給予留守兒童更多的關(guān)愛幫助，彌補(bǔ)“留守兒童”的感情缺失。

　　隨著“兩會(huì)”工作的逐步開展，關(guān)注“三農(nóng)”的提案、議案將會(huì)完全展示給大家。