多年來，黨和政 府 及中央軍委十分重視參戰(zhàn)軍人的政策工作，曾先后做出建國前參戰(zhàn)軍人或解放前參加革命的老同志按離休待遇，對(duì)解放后志愿兵給予優(yōu)待勞動(dòng)日，發(fā)定期定量補(bǔ)助等優(yōu)撫政策，2007年又對(duì)義務(wù)兵參戰(zhàn)部分退役軍人發(fā)給生活補(bǔ)助。這充分體現(xiàn)了黨和 政 府 對(duì)參戰(zhàn)官兵的關(guān)懷，同時(shí)，也說明了黨和政 府 對(duì)參戰(zhàn)退役軍人在過去戰(zhàn)爭(zhēng)中特殊貢獻(xiàn)付出的承認(rèn)和肯定。這些政策對(duì)弘揚(yáng)擁軍優(yōu)屬傳統(tǒng)，激發(fā)全國愛國擁軍熱情，促進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定產(chǎn)生過一定影響。這是主流，應(yīng)該予以肯定。
但是，隨著改革開放不斷深入，特別是干部職工工資多次大幅調(diào)整和物價(jià)大幅度地上漲，這些政策已經(jīng)或早已暴露了許多值得注意的問題，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：
一是離休政策欠妥當(dāng)
現(xiàn)在的離休政策是上世紀(jì)八十年代制訂的，是針對(duì)在職參戰(zhàn)人員的政策。享受對(duì)象是在職戰(zhàn)爭(zhēng)年代參加工作或者是解放前參加革命的老同志，應(yīng)該說這是一個(gè)很好的政策。其目的是給過去做過特殊貢獻(xiàn)的人一個(gè)特殊回報(bào)。這是全黨全軍包括全國人民在內(nèi)十分擁護(hù)的政策。但遺憾的是執(zhí)行時(shí)沒有以貢獻(xiàn)付出為依據(jù)，卻是以時(shí)間即建國前為界限。無形中將1949年10月1日后直到抗美援朝及此后的援越抗美軍人關(guān)在門外，眾所周知，1949年10月1日中華人民共和國的成立，標(biāo)志著全國大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)已基本結(jié)束。但不等于戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)停止。解放大西北，解放大西南，解放海南島以及隨后兩次出國戰(zhàn)爭(zhēng)（抗美援朝，援越抗美）仍有上百萬參戰(zhàn)官兵在戰(zhàn)爭(zhēng)中流血犧牲。他們?cè)趹?zhàn)爭(zhēng)中的特殊貢獻(xiàn)付出與建國前參戰(zhàn)人員沒有兩樣。所不同的是個(gè)時(shí)間問題。

特別是援越抗美戰(zhàn)爭(zhēng)和對(duì)越對(duì)印等邊界自衛(wèi)反擊戰(zhàn)爭(zhēng)，因?yàn)樗麄兪窃谌珖�已過上安穩(wěn)舒適生活的情況下出國參戰(zhàn)的。其精神更高尚，更可貴，更偉大。他們既是保衛(wèi)祖國的英雄，又是捍衛(wèi)世界和平的功臣。同時(shí)又是開啟中美關(guān)系的奠基者。論貢獻(xiàn)，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出離休標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)長期地把他們關(guān)在門外�，F(xiàn)在那種49年9月30日按離休，49年10月1日按退休的政策實(shí)在是不公 平 、不公正，也不合法，應(yīng)盡快糾正完善。
二是優(yōu)撫政策不合理
目前的優(yōu)撫政策是對(duì)1954年10月31日前入伍的在職參戰(zhàn)退役人員及部分殘疾軍人烈屬等給予一定的優(yōu)撫優(yōu)待。享受定期定量或撫恤金。令我們不解的是對(duì)1954年11月1日以后的參戰(zhàn)退役人員沒有實(shí)行優(yōu)撫優(yōu)待。都是參戰(zhàn)者，同為流血的，兩樣可待，實(shí)在是不合理。
三是發(fā)放生活補(bǔ)助不公道
同一戰(zhàn)場(chǎng)上下來的軍人，在鄉(xiāng)的發(fā)給生活補(bǔ)助，在職的不能享受。把優(yōu)撫與扶貧攪在一塊，把同一戰(zhàn)場(chǎng)的戰(zhàn)友給對(duì)立起來。沒有一點(diǎn)說服力。扶貧救濟(jì)應(yīng)以貧富為界限，何為生活困難？怎么考核？難道在職參戰(zhàn)退役軍人沒有貧困戶？參戰(zhàn)生活補(bǔ)助應(yīng)以是否參戰(zhàn)為依據(jù)，和貧困與富裕，和在鄉(xiāng)與在職沒有什么關(guān)系。在職參戰(zhàn)軍人的特殊貢獻(xiàn)付出，至今未得到任何點(diǎn)滴補(bǔ)償回報(bào)！四、五十年過去了，卻無人過問。這算合理嗎？這算合法嗎？
四是優(yōu)撫生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低
優(yōu)撫，生活補(bǔ)償雖經(jīng)多次調(diào)整，但由于調(diào)的幅度過小，（與國家財(cái)力很不相承）加之物價(jià)大幅度上漲，其標(biāo)準(zhǔn)仍然普遍偏低，甚至比不上一個(gè)普通公民的低保高。他們的實(shí)際生活質(zhì)量已經(jīng)下降，可全國人民的生活水平在不斷提高，這怎能說是對(duì)參戰(zhàn)功臣的應(yīng)有回報(bào)呢？說句公道話，這些年齡已進(jìn)入古稀的參戰(zhàn)老兵，由于戰(zhàn)爭(zhēng)的創(chuàng)傷和多種疾病的侵害，吃藥、住院要花去很大一筆開支，加之愛人及子女均無正當(dāng)職業(yè)，所以普遍過著溫飽以下的貧困生活。屬全國典型的貧困戶。那點(diǎn)微薄的撫恤金連吃藥錢也不夠。
五是參戰(zhàn)和貓耳洞補(bǔ)貼不統(tǒng)一
在中越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，每人每月發(fā)放15元的參戰(zhàn)和貓兒洞補(bǔ)貼�，F(xiàn)在的維和部隊(duì)、警察或出國建筑工程部門都有很高的出國或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但包括援越抗美，抗美援朝在內(nèi)的出國參戰(zhàn)官兵沒有任何補(bǔ)償，這就形成了有同樣經(jīng)歷貢獻(xiàn)的人實(shí)行了不統(tǒng)一的兩種政策，人為地造成了幾個(gè)群體的不和諧。
總之，現(xiàn)行的離休優(yōu)撫政策是一個(gè)十分混亂，不利于團(tuán)結(jié)和諧的政策，是一個(gè)急需改革完善的政策，廣大參戰(zhàn)退役老兵特別是被關(guān)在門外的參戰(zhàn)官兵，對(duì)此強(qiáng)烈不滿，許多群體多次Shang.Fang.、申訴，烈士家屬怨聲載道，社會(huì)各界反映也十分強(qiáng)烈，已經(jīng)影響到了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
遵照《憲法》相關(guān)規(guī)定和胡和周、溫總理的指示精神（必須更加注重社會(huì)政治 ，妥善處理因改革引起的利益關(guān)系調(diào)整，合理補(bǔ)償相關(guān)方面的利益損失。流血的比流汗的值錢。政策的制定一定要于法有據(jù)），針對(duì)現(xiàn)行離休優(yōu)撫政策暴露出的問題，特提出如下關(guān)于參戰(zhàn)軍人(離休優(yōu)撫)政策規(guī)定的初步設(shè)想，供國家相關(guān)部門制定政策時(shí)參考。
離休優(yōu)撫政策規(guī)定要以毛澤東思想、鄧小平理論和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“關(guān)愛功臣”為出發(fā)點(diǎn)，充分體現(xiàn)執(zhí)政為民和人性化的要求，以貢獻(xiàn)大小為依據(jù)，徹底改變以時(shí)間為界限的不合理格局，通過改革完善，切實(shí)建立起一個(gè)義務(wù)與權(quán)利對(duì)等，貢獻(xiàn)與回報(bào)對(duì)等，政策與法律統(tǒng)一的參戰(zhàn)軍人能接受及全國人民可擁護(hù)的參戰(zhàn)軍人法規(guī)。
1、凡年滿60周歲的在職所有參戰(zhàn)軍人（包括退役到黨、政，事業(yè)及企業(yè)的官兵），改按離休辦理，享受解放前參加工作人員的工資、福利、醫(yī)療費(fèi)用等一切待遇。
2、凡無正式工作的城鄉(xiāng)參戰(zhàn)退役軍人按全國平均金額發(fā)給社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)待金。并享受上述離休人員醫(yī)療費(fèi)用待遇，徹底解決他們因病致貧的后顧之憂。
3、凡參戰(zhàn)軍人可按以下方式發(fā)給參戰(zhàn)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
①按參戰(zhàn)時(shí)間發(fā)：1年按10萬元發(fā)放，以此類推。一年以下按1年計(jì)算。2年以上按四舍五入的辦法計(jì)算。
②按職務(wù)發(fā)：戰(zhàn)士5萬元，連排干部10萬元，營團(tuán)干部20萬元，師職干部25萬元，軍以上30萬元。
上述可以由本人選擇性的享受。
4、凡出國參戰(zhàn)者，在發(fā)放參戰(zhàn)補(bǔ)償?shù)幕�礎(chǔ)上增發(fā)出國參戰(zhàn)補(bǔ)償。其標(biāo)準(zhǔn)可參考中越邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)時(shí)及當(dāng)時(shí)出國人員出國補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，結(jié)合現(xiàn)在維和部隊(duì)、警察等出國人員標(biāo)準(zhǔn)，按戰(zhàn)士2萬元，連排5萬元，營團(tuán)10萬元，師職15萬元，軍以上20萬元的標(biāo)準(zhǔn)一次性補(bǔ)償他們。
5、對(duì)已故的參戰(zhàn)老兵，發(fā)給他們遺屬5?10萬元的一次性補(bǔ)償。
6、對(duì)在戰(zhàn)爭(zhēng)中犧牲的烈士遺屬可按當(dāng)?shù)厣绫��?biāo)準(zhǔn)發(fā)給撫恤金，以告慰在歷次戰(zhàn)爭(zhēng)中犧牲的烈士。并為出國參戰(zhàn)中犧牲的烈士遺屬增發(fā)5萬元的出國補(bǔ)償。
7、對(duì)參戰(zhàn)退役軍人發(fā)放5萬元的住房補(bǔ)貼，以緩解他們普遍三代同堂的住房擁擠局面。
8、對(duì)建國前參加工作已按離休待遇的老同志，解放后若又奔赴戰(zhàn)場(chǎng)，他們屬重量級(jí)功臣。應(yīng)遵照上述標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，不扎不扣地發(fā)給其應(yīng)得的回報(bào)，（本人不在發(fā)給遺屬）
9、上述規(guī)定政策同樣適用于參戰(zhàn)民工。
10、上述優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)，隨著國家職工工資和基本養(yǎng)老金水平的調(diào)整，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相應(yīng)做出調(diào)整，并要有一定的傾斜。以體現(xiàn)參戰(zhàn)軍人員同樣分享改革成果的權(quán)利和關(guān)愛功臣的義務(wù)。
11、為參戰(zhàn)者和出國參戰(zhàn)者頒發(fā)參戰(zhàn)和出國參戰(zhàn)紀(jì)念章，為立功者授勛。
12、對(duì)長眠在朝鮮、越南的烈士墓進(jìn)行重新修繕，并建議分期分批遷回國內(nèi)安葬。
13、有計(jì)劃地修建和修繕參戰(zhàn)紀(jì)念館及烈士陵園，供國人瞻仰和進(jìn)行愛國主義教育。
參戰(zhàn)軍人的政策，是參戰(zhàn)軍人社會(huì)價(jià)值和生命價(jià)值，“流血的比流汗的值錢”的具體體現(xiàn)。一個(gè)完整的參戰(zhàn)軍人政策事關(guān)國家和人民的利益，事關(guān)國防軍隊(duì)建設(shè)的大事。我們強(qiáng)烈要求：必須正確給定參戰(zhàn)軍人的各項(xiàng)待遇！盡早盡快制訂一個(gè)合理合法的參戰(zhàn)軍人政策法規(guī)。
我們期盼著這一政策的快速制訂出臺(tái)！
致以革命的
軍禮
援越抗美戰(zhàn)爭(zhēng)幸存者代表：
任忠啟 常銀茂 歐陽干 閆和發(fā) 李家玉
趙訓(xùn)澤 溫福建段先棣 張連爾 楊順國
董興國 謝寶安梁英奇 陳惠榮 方國柱
蘭玉生 瞿述顏陳龍基 賈榮財(cái) 修啟
白玉森 齊晶 范國興卓尚者 邢躍崇
鄭云鵬 徐立才友書孫 趙竹明 劉昌志
潘求發(fā) 武慶和陳濤余 楊樹功 張文彬
王松富等36人代表原鐵道兵，工程兵、高炮等部隊(duì)32萬出國參戰(zhàn)退役老兵提出上述建議。