日前，四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整農(nóng)村客運(yùn)、出租車、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、林業(yè)等行業(yè)油補(bǔ)政策的通知》。至此，五大行業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼與用油量掛鉤的機(jī)制得到根本改變??

從2006年啟動(dòng)實(shí)施油補(bǔ)政策，再到對(duì)其進(jìn)行全面調(diào)整，整個(gè)過程歷時(shí)10年。

油補(bǔ)政策對(duì)于順利推進(jìn)成品油定價(jià)機(jī)制和交通稅費(fèi)改革、保護(hù)困難群體利益、促進(jìn)公益性行業(yè)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，但實(shí)施10年來，補(bǔ)貼規(guī)模剛性增長(zhǎng)、補(bǔ)貼機(jī)制趨于僵化，亟需作出調(diào)整。

繼啟動(dòng)全面調(diào)整后，今年5月10日，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局四部門聯(lián)合召開農(nóng)村客運(yùn)等行業(yè)油補(bǔ)政策調(diào)整視頻會(huì)進(jìn)行部署安排。至此，這五大行業(yè)的油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整全部到位，油價(jià)補(bǔ)貼與用油量掛鉤的機(jī)制得到根本改變。

十年油補(bǔ)約5734億元，“真金白銀”助力五行業(yè)

油價(jià)補(bǔ)貼與用油量掛鉤機(jī)制的形成，始于2006年。當(dāng)時(shí)，為保證石油價(jià)格形成機(jī)制改革順利實(shí)施，對(duì)受成品油調(diào)價(jià)影響大、支出大幅增加、自身承受能力不足的部分弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)，中央財(cái)政給予補(bǔ)貼。比如，對(duì)從事近海捕撈使用機(jī)動(dòng)漁船的漁民和企業(yè)，國(guó)有林業(yè)企業(yè)和林場(chǎng)苗圃，城市公交企業(yè)，農(nóng)村道路客運(yùn)、島際、農(nóng)村水路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者等部分困難群體和公益性行業(yè)給予油補(bǔ)。

按照原油補(bǔ)資金管理辦法，當(dāng)國(guó)家確定的成品油出廠價(jià)高于2006年成品油價(jià)格形成機(jī)制改革實(shí)施補(bǔ)貼前的水平，即汽油高于4400元/噸、柴油高于3870元/噸時(shí)，國(guó)家啟動(dòng)油補(bǔ)機(jī)制。

“補(bǔ)貼機(jī)制啟動(dòng)后，油補(bǔ)資金隨成品油價(jià)格的浮動(dòng)而調(diào)整，當(dāng)成品油價(jià)格上漲時(shí)增加補(bǔ)貼，當(dāng)成品油價(jià)格下跌時(shí)減少補(bǔ)貼，中央財(cái)政按年據(jù)實(shí)結(jié)算。”財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆表示。

從2006年啟動(dòng)實(shí)施油補(bǔ)政策，到對(duì)油補(bǔ)政策全面作出調(diào)整， 10年期間，中央財(cái)政累計(jì)安排油補(bǔ)資金約為5734億元。這些沉甸甸的“真金白銀”，有效彌補(bǔ)了成品油價(jià)格改革帶來的油價(jià)上漲的影響，維護(hù)了相關(guān)行業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。同時(shí)，這也增加了從業(yè)者補(bǔ)貼收入，保障了困難群體基本利益。此外，油補(bǔ)作為石油價(jià)格形成機(jī)制改革、成品油價(jià)格及稅費(fèi)改革的重要配套政策和保障措施，為相關(guān)改革平穩(wěn)推進(jìn)提供了重要的財(cái)力支撐。

改革直指油補(bǔ)“依賴癥”， 供給更好適應(yīng)需求變化

10年來，在油補(bǔ)政策執(zhí)行中逐步顯現(xiàn)一些問題，倒逼調(diào)整步伐加快。

第一大問題，就是隨著補(bǔ)貼規(guī)模剛性增長(zhǎng)，相關(guān)行業(yè)對(duì)油補(bǔ)的依賴持續(xù)增強(qiáng)。數(shù)據(jù)顯示，中央財(cái)政安排的油補(bǔ)資金是2006年的8倍�！斑@影響到市場(chǎng)配置資源的機(jī)制，也造成了從業(yè)者的不公平競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)缺乏健康發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力�！眲⒗フf。

同時(shí)，補(bǔ)貼機(jī)制僵化，扭曲了價(jià)格信號(hào)，客觀上形成了“用油越多，補(bǔ)貼越多”“油價(jià)越高，補(bǔ)貼越高”的不合理現(xiàn)象，使得價(jià)格機(jī)制在受補(bǔ)貼行業(yè)和領(lǐng)域“失靈”，造成不可再生資源的浪費(fèi)，甚至形成逆向調(diào)節(jié)，不利于節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

而且，由于油補(bǔ)范圍較廣，補(bǔ)貼對(duì)象信息采集較難，相關(guān)行業(yè)情況復(fù)雜，個(gè)別地方出現(xiàn)騙補(bǔ)、挪用等現(xiàn)象，使得補(bǔ)貼資金安全有效性亟待提高，這倒逼著油補(bǔ)政策調(diào)整勢(shì)在必行。

“改革調(diào)整五大行業(yè)油補(bǔ)政策，不僅是財(cái)政管理理念、支出結(jié)構(gòu)和管理方式的一項(xiàng)重大變革，而且是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和綠色發(fā)展的必然要求，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。”劉昆表示。

近年來，交通運(yùn)輸業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等行業(yè)獲得了較快發(fā)展，但仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。比如，我國(guó)海洋捕撈漁船近20萬艘，數(shù)量居世界首位，但“小、舊、破、木質(zhì)”漁船占較大比重，安全、舒適、環(huán)保、效能性較差；目前仍有約500個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4萬多個(gè)行政村未通客車，農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)條件較差，農(nóng)民群眾出行難等問題比較突出；城市公交燃油車居多，新能源車推廣使用不力。“這就需要在保持現(xiàn)有支持力度的基礎(chǔ)上，盤活資金存量，優(yōu)化支持結(jié)構(gòu)，將以前主要用于彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)成本的補(bǔ)貼資金統(tǒng)籌使用，支持標(biāo)準(zhǔn)化漁船、公共交通和新能源車等發(fā)展，著力改善供給結(jié)構(gòu)，使供給體系更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。”劉昆說。

調(diào)整油補(bǔ)政策是發(fā)揮價(jià)格機(jī)制作用，促進(jìn)綠色發(fā)展的需要。實(shí)施油補(bǔ)政策以來，五大行業(yè)用油量穩(wěn)中有升。通過改革調(diào)整油補(bǔ)政策，建立相關(guān)支出與用油量脫鉤的機(jī)制，鼓勵(lì)用油成本“隨行就市”進(jìn)行傳導(dǎo)，有利于防止信號(hào)扭曲和逆向調(diào)節(jié)，使價(jià)格機(jī)制有效地發(fā)揮作用，有利于促進(jìn)節(jié)能減排和資源環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，通過改革調(diào)整油補(bǔ)政策，實(shí)行補(bǔ)貼資金與用油量脫鉤并逐年退坡，并將騰退的資金統(tǒng)籌用于相關(guān)行業(yè)發(fā)展，有利于倒逼相關(guān)行業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、建機(jī)制，激發(fā)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

以保民生、保穩(wěn)定為目標(biāo)，五大行業(yè)分類實(shí)施

按照五大行業(yè)油補(bǔ)改革成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)的改革節(jié)奏，國(guó)內(nèi)漁業(yè)、城市公交油補(bǔ)改革先行一步，隨著此次農(nóng)村客運(yùn)、出租車、遠(yuǎn)洋漁業(yè)和林業(yè)油補(bǔ)改革正式推出，實(shí)施10年的油補(bǔ)政策已全部調(diào)整到位。

值得關(guān)注的是，農(nóng)村客運(yùn)、出租車、漁業(yè)、林業(yè)等行業(yè)油補(bǔ)政策調(diào)整力度較大，如何順利推進(jìn)改革？

“五大行業(yè)油補(bǔ)政策是一個(gè)整體，改革思路和措施一脈相承。我們根據(jù)行業(yè)不同特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)和出租車、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、林業(yè)等油補(bǔ)政策進(jìn)行了分類處理�！眲⒗フf。對(duì)于遠(yuǎn)洋漁業(yè)油補(bǔ)，并入現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，對(duì)國(guó)際漁業(yè)資源開發(fā)利用和漁船更新改造等能力建設(shè)給予支持；對(duì)于林業(yè)油補(bǔ)，并入中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌使用；對(duì)于農(nóng)村客運(yùn)、出租車行業(yè)油補(bǔ)，則轉(zhuǎn)為一般性轉(zhuǎn)移支付，逐年退坡，騰退出的資金全部留給地方，增強(qiáng)地方統(tǒng)籌支持相關(guān)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的能力。

同時(shí)，把握好農(nóng)村客運(yùn)和出租車油補(bǔ)資金的退坡規(guī)定和使用重點(diǎn)。“與遠(yuǎn)洋漁業(yè)、林業(yè)油補(bǔ)資金平移并入現(xiàn)有專項(xiàng)資金不同，按照城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸業(yè)油補(bǔ)政策保持銜接、統(tǒng)一的要求，比照城市公交油補(bǔ)政策調(diào)整的做法，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)、出租車行業(yè)油補(bǔ)改革進(jìn)行了細(xì)化。”劉昆說。

具體來看，一是現(xiàn)行農(nóng)村客運(yùn)、出租車油補(bǔ)中的費(fèi)改稅補(bǔ)助作為基數(shù)保留。至，費(fèi)改稅補(bǔ)助數(shù)額以實(shí)際執(zhí)行數(shù)作為基數(shù)，可不作調(diào)整。二是現(xiàn)行農(nóng)村客運(yùn)、出租車油補(bǔ)中的漲價(jià)補(bǔ)助，以為基數(shù)，逐年調(diào)整。至，現(xiàn)行農(nóng)村客運(yùn)、出租車油補(bǔ)中的漲價(jià)補(bǔ)助由各省以實(shí)際執(zhí)行數(shù)為基數(shù)逐步遞減，其中減少15%、減少30%、2017年減少40%、2018年減少50%、減少60%，2020年以后另行確定，相關(guān)支出不再與用油量及油價(jià)掛鉤。三是調(diào)整后的農(nóng)村客運(yùn)、出租車油價(jià)補(bǔ)助資金繼續(xù)撥付地方，由地方統(tǒng)籌用于支持公共交通發(fā)展，新能源出租車、農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)助，水路客運(yùn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

劉昆說，在油價(jià)較大幅度回落的背景下，中央財(cái)政支持力度不減，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)相關(guān)行業(yè)的支持和照顧。各地要按照國(guó)務(wù)院要求繼續(xù)實(shí)行油補(bǔ)政策調(diào)整“省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，健全工作機(jī)制，落實(shí)部門責(zé)任，細(xì)化實(shí)施方案，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，確保改革調(diào)整工作順利推進(jìn)。