全國兩會關(guān)于殘疾人退休相關(guān)提案最新政策解讀

今年兩會的關(guān)注點(diǎn)包括殘疾人營運(yùn)出租車合法化、提前退休、火車票半價、提高兩項補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、解決因病致貧返貧問題、給殘疾人安排就業(yè)崗位、優(yōu)化低保政策、設(shè)立無障礙日等。

來一起看看代表和委員們的議案以及提案吧！

1

人大代表孫建博

給每一位有勞動能力的殘疾人

安排就業(yè)崗位

目前中國殘疾人數(shù)量有8500萬人，其中超過一成的人有勞動能力、達(dá)到就業(yè)年齡卻未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)。這一群體如何實(shí)現(xiàn)人生價值價值引起全國人大代表的關(guān)注。

《中華人民共和國殘疾人保障法》第四章第三十條規(guī)定，國家保障殘疾人勞動的權(quán)利。各級人民政府應(yīng)當(dāng)對殘疾人勞動就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，為殘疾人創(chuàng)造勞動就業(yè)條件�！稓埣踩司蜆I(yè)條例》第一章第二條中規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人就業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定優(yōu)惠政策和具體扶持保護(hù)措施，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件。

孫建博認(rèn)為，給每一位有勞動能力的殘疾人安排就業(yè)崗位，對于實(shí)現(xiàn)殘疾人的人生價值，促進(jìn)社會進(jìn)步都有著積極意義。殘疾人如果不能就業(yè)，其政治權(quán)利、生存權(quán)利等都受到極大影響，因此勞動就業(yè)是殘疾人自食其力、實(shí)現(xiàn)自我價值的主渠道，也是每一位有勞動能力殘疾人的最大愿望。

《意見》指出，殘疾人既有給社會帶來負(fù)擔(dān)的一面，更有為社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)的一面。在倡導(dǎo)文明、追求和諧的今天，不能把殘疾人作為社會的包袱拒之門外，而應(yīng)作為社會大家庭的一員，應(yīng)與健全人一樣共享物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)的新成果。殘疾人與健全人一樣,享有法律賦予的平等就業(yè)和參與社會生活的權(quán)力。廣大殘疾人都希望通過就業(yè)來實(shí)現(xiàn)自己的人生價值，他們不愿成為社會的負(fù)擔(dān)，期待著自食其力，為國家、社會做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

因此，孫建博建議，有關(guān)部門完善殘疾人就業(yè)政策，通過有效的方式，增加適合殘疾人工作的崗位，給每一位有勞動能力的殘疾人安排就業(yè)崗位；

制定完善給每一位有勞動能力的殘疾人安排就業(yè)崗位的保障機(jī)制，由政府牽頭，協(xié)同各職能部門，確保各項工作的落實(shí)。

人大代表：給每位有勞動力的殘疾人安排就業(yè)

2

人大代表劉德輝

建議殘疾人提前退休

劉德輝認(rèn)為，殘疾群體到了一定年齡，雖然未完全喪失勞動能力，但工作體能已經(jīng)無法與身體正常的人相提并論。他說，特別是個人參保的殘疾人員，他們大多是難找到穩(wěn)定工作，主要靠非全日制、臨時性和彈性工作等靈活形式就業(yè)，而這些工作大部分待遇低，隨著年齡變大、人變老，他們連靈活就業(yè)形式的工作也難找到，不少人生活困難。

劉德輝建議，建議未完全喪失勞動能力的殘疾職工退休年齡為男55歲、女50歲。同時，在制定延遲退休政策時，在考慮整體延遲退休年齡的情況下，有少部分群體如殘疾人，不延遲甚至提前退休年齡。實(shí)現(xiàn)退休年齡有延遲、有不變、甚至可以有提前，不搞一刀切。

兩會代表委員呼吁：關(guān)注殘疾人提前退休政策

3

人大代表余雪琴

給殘疾人火車票半價優(yōu)惠

今年兩會，全國人大代表余雪琴為殘疾人群體發(fā)聲。余雪琴在多次調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)，殘疾人的交通費(fèi)尤其高。她建議實(shí)行殘疾人火車票半價優(yōu)惠的政策，以降低殘疾人的生活成本”。

4

人大代表雷冬竹

啃下因病致貧返貧這塊“硬骨頭”

全國建檔立卡貧困戶數(shù)據(jù)顯示：2015年，因病致貧的占到44.1%；2016年，因病致貧的比例為44%。隨著脫貧攻堅的不斷深入，這個比例會越來越高�！靶列量嗫啾夹】�，得場大病全泡湯”，是許多農(nóng)村群眾面臨大病時的真實(shí)寫照，疾病已成為橫亙在脫貧路上最大的“攔路虎”。

由果溯因，要啃下因病致貧返貧這塊“硬骨頭”， 我建議：關(guān)口前移、預(yù)防先行，把貧困戶病后被動醫(yī)療救治轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)病前主動預(yù)防保健，做到“生而優(yōu)、不生病、少生病”，提高貧困百姓健康水平，徹底斬斷“因病致貧、因病返貧 ”。

近年來，我國在脫貧攻堅中投入了大量財政資金，取得了巨大成就。但同時，也存在財政資金投入的精準(zhǔn)度、實(shí)效性有待進(jìn)一步提高的問題。她建議：

第一，疾病預(yù)防，源頭是關(guān)鍵，加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)投入，全民普篩，遏制新貧困人口出現(xiàn)。

第二，針對貧困地區(qū)、貧困人口開展“生、老、病”健康干預(yù)，拔掉病根，斬斷窮根。以縣為單位精準(zhǔn)排查摸底，做好救助對象的精準(zhǔn)識別，整合民政、衛(wèi)生計生、城鄉(xiāng)醫(yī)保、大病保險數(shù)據(jù)資源建立統(tǒng)一的貧困地區(qū)貧困人口的醫(yī)療保障精準(zhǔn)扶貧檔案。走村進(jìn)戶對貧困人口健康狀況、生育狀況、慢病等進(jìn)行動態(tài)管理，積極開展“生、老、病”健康干預(yù)。

第三，提高貧困人口健康素養(yǎng)。對貧困地區(qū)和貧困人口開展環(huán)境整治、健康促進(jìn)和健康教育工作，普及正確的衛(wèi)生和防病常識，使其改變不良生活習(xí)慣，形成健康生活方式，實(shí)現(xiàn)“不生病、少生病”。

貧困重度殘疾人醫(yī)療保障再加力

5

政協(xié)委員張麗莉

保障殘疾人駕駛機(jī)動車運(yùn)營的權(quán)利

2015年初國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》(以下簡稱《意見》)，提出了“探索殘疾人駕駛符合國家標(biāo)準(zhǔn)的小型汽車在符合駕駛和運(yùn)營安全要求的前提下，提供城鄉(xiāng)社區(qū)與地鐵站及公交站點(diǎn)間的短距離運(yùn)輸服務(wù)”。

全國政協(xié)委員張麗莉表示，為促進(jìn)殘疾人就業(yè)增收，建議交通運(yùn)輸部以《意見》提出的“最后一公里”短途運(yùn)營為政策突破口，加快調(diào)研研討，盡快制定實(shí)施相關(guān)專項政策措施。

張麗莉說，國內(nèi)一些地方根據(jù)需求和實(shí)際，對殘疾人從事出租車運(yùn)營進(jìn)行了積極探索，取得初步成效。

2010年11月，內(nèi)蒙古赤峰市開創(chuàng)了全國先例，允許近200名殘疾人從事出租車運(yùn)營。2014年云南曲靖市專門制定了殘疾人參與出租汽車運(yùn)營管理辦法，城管執(zhí)法部門組建了曲靖市麒麟?yún)^(qū)出租汽車管理服務(wù)公司，為60名下肢殘疾人核發(fā)了運(yùn)營指標(biāo)。2016年新疆自治區(qū)政府《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程意見的實(shí)施意見》允許各地探索殘疾人從事出租車運(yùn)營，提出為符合條件的殘疾人辦理合法運(yùn)營手續(xù)，按當(dāng)?shù)爻鲎廛嚳倲?shù)2%的比例安排殘疾人出租車投入運(yùn)營。浙江省溫州市政府允許殘疾人從事網(wǎng)約車運(yùn)營。

為此，張麗莉認(rèn)為，放開殘疾人駕駛機(jī)動車運(yùn)營行政許可，修訂《出租汽車運(yùn)營服務(wù)規(guī)范》相關(guān)內(nèi)容，細(xì)化出臺殘疾人駕駛機(jī)動車參與運(yùn)營的具體管理辦法，包括殘疾人準(zhǔn)入條件、準(zhǔn)入原則、準(zhǔn)入數(shù)量或比例、短距離運(yùn)輸服務(wù)范圍界定、殘疾人從事網(wǎng)約車服務(wù)等內(nèi)容；

研究將殘疾人駕駛機(jī)動車運(yùn)營納入公共交通發(fā)展規(guī)劃，建立殘疾人參與出租運(yùn)營的長效機(jī)制；

鼓勵有條件的地方先行先試，總結(jié)、推廣新疆、云南曲靖等地的經(jīng)驗(yàn)做法，保障殘疾人駕駛機(jī)動車運(yùn)營的權(quán)利。

政協(xié)委員：建議放開殘疾人機(jī)動車運(yùn)營許可

6

政協(xié)委員杜明燕

提高殘疾人兩項補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

“殘疾人是社會中的弱勢群體，他們最大的壓力不僅僅是心靈上的自卑，更是來自成年后社會的不認(rèn)可和不接受，很難就業(yè)。

同時，與一般健全人家庭相比，殘疾人家庭承擔(dān)著治療、康復(fù)和護(hù)理等特殊、長期的剛性支出，在同樣收入水平下，殘疾人家庭的實(shí)際生活要困難得多，特別是殘疾程度較重、需要護(hù)理人員的，生活更加艱難�！�

全國政協(xié)委員杜明燕表示，目前，每月80元的特困殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼金額已無法滿足殘疾人日常生活所需。

為此，杜明燕委員提出如下建議：

加大特困殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼金額的財政支持力度，提高殘疾人補(bǔ)貼的發(fā)放金額;

在殘疾人購買日常必備的輔助器具時，國家財政能夠給予一定比例的購買殘疾人輔助器具補(bǔ)貼，把更多的醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保障支付范圍，擴(kuò)大殘疾人醫(yī)療康復(fù)保障覆蓋面。

......

政協(xié)委員建議：提高殘疾人補(bǔ)貼金額、增加輔具購買補(bǔ)貼

7

政協(xié)委員張麗莉

優(yōu)化低保制度，促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)

張麗莉被稱為”最美教師“，2012年5月8日的一次交通事故中，為救學(xué)生而受重傷，致使雙腿截肢。

在《優(yōu)化低保制度促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)》提案里，她寫道：“去年我國全年新增城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)12.1萬名，城鄉(xiāng)殘疾人在業(yè)比例為49.6%�？傮w上看，殘疾人就業(yè)率偏低的問題沒有根本解決，而部分殘疾人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿低則是其主要原因之一�！�

她表示，低保制度對保障殘疾人的基本生活起到了積極的作用，但也在一定程度上弱化了部分殘疾人加入勞動力市場的意愿。

在她來看，如果是自主創(chuàng)業(yè)的話，除了國家通過立法給予殘疾人享受到的減免殘疾人所得稅以外，暫時還沒有其他相關(guān)的政策能夠?qū)�殘疾人的就業(yè)產(chǎn)生更大的激勵作用。而一旦殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，有了營業(yè)執(zhí)照，那整個家庭的低保就會隨之取消，而在創(chuàng)業(yè)的最初階段，其收入水平往往是不穩(wěn)定的，很可能低于整個家庭的低保金額。

再者，現(xiàn)有的低保政策規(guī)定，由企業(yè)辦理了養(yǎng)老保險的殘疾人同樣不能享有低保。而一些重大的相關(guān)政策優(yōu)惠，如教育、醫(yī)療、住房以及生活用水電氣暖等基本生活支出費(fèi)用的優(yōu)惠和補(bǔ)貼，又與低保密不可分。因此，便會出現(xiàn)部分獲得低保救助的殘疾人，就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿較低的情況。

對此，她建議優(yōu)化低保制度，完善相應(yīng)的立法以及加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督入手。她還建議民政部門進(jìn)行相關(guān)制度的改進(jìn)，通過確立一個合適的補(bǔ)償機(jī)制，對積極就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人進(jìn)行獎勵，從而達(dá)到激勵殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵其自力更生創(chuàng)造勞動價值的目的。

例如，為了增強(qiáng)低保受助者的就業(yè)意愿，低保金額的計算方式可以對有工作收入的受助者進(jìn)行“漸退”的計算：即在就業(yè)創(chuàng)業(yè)后規(guī)定的一段時期內(nèi)，其所獲得的收入可不計入家庭收入，即創(chuàng)設(shè)一個過渡期。通過這種方式，既能讓低保金在一段時期內(nèi)繼續(xù)保障殘疾人的生活，又能有效激勵殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

應(yīng)獎勵自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人

8

政協(xié)委員邰麗華

設(shè)立全國無障礙日

作為一名殘疾人委員，邰麗華今年的提案跟往年一樣，在殘疾人民生方面有三個提案。其中一個就是建議確立“全國無障礙日”宣傳活動。

邰麗華表示，隨著國家各個方面的發(fā)展，包括無障礙設(shè)施的建設(shè)，也有了一個顯著的提升，新蓋的建筑，包括博物館、圖書館等都有了無障礙設(shè)施的存在，方便了殘疾人等群體進(jìn)入到各個公共場所，參與社會活動。

但是，邰麗華認(rèn)為，在無障礙設(shè)施方面，還有一些問題存在，有些無障礙設(shè)施看著很美，但實(shí)用性有待加強(qiáng)，應(yīng)該設(shè)計得更加人性化，充分體現(xiàn)“以人為本”。而要做到這些，除了主管部門，還需要全社會的人無障礙意識的提升。

所以，邰麗華建議設(shè)立“全國無障礙日”，讓人們無障礙的意識更加普及、深入，不僅僅是建筑等硬件的無障礙，還要有人與人之間理解、融合等“軟件”的無障礙，達(dá)到彼此包容、分享、共融，讓老幼病殘群體充分享受到我們物質(zhì)文明和精神文明的成果。