全國(guó)兩會(huì)關(guān)于二次就業(yè)相關(guān)提案最新政策解讀

全國(guó)兩會(huì)開幕前夕，人社部部長(zhǎng)尹蔚民在新聞發(fā)布會(huì)上再次回答了關(guān)于延遲退休政策何時(shí)出臺(tái)的提問(wèn)。事實(shí)上，此前連續(xù)兩年全國(guó)兩會(huì)上，人社部負(fù)責(zé)人多次公開回應(yīng)了這一民生熱問(wèn)。

尹蔚民稱，將結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，繼續(xù)深入研究，適時(shí)推出延遲退休政策。那么，延遲退休政策適時(shí)的“窗口期”是什么時(shí)間呢？

【下崗工人養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題】

延遲退休后下崗?fù)诵莨と说纳绫５降资亲越贿�是棄保?

現(xiàn)行退休標(biāo)準(zhǔn)為男性60歲退休、女干部和科技人員55歲退休，以及女工人50歲退休的政策，是從1951年起開始實(shí)行的。在過(guò)去多年，為配合國(guó)有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列提前退休政策，最低標(biāo)準(zhǔn)是女性40歲便可以辦理提前退休。但是現(xiàn)行的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)國(guó)家的發(fā)展，由于老齡化的到來(lái)，中國(guó)實(shí)行延遲退休政策已經(jīng)勢(shì)在必行。

【城鄉(xiāng)醫(yī)保政策統(tǒng)一】

據(jù)介紹，2016年居民醫(yī)療保險(xiǎn)新政策執(zhí)行全市統(tǒng)一籌資標(biāo)準(zhǔn)，范文參考網(wǎng)按照個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)助相結(jié)合的方式籌集。全市的城鄉(xiāng)居民，不再分城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民，2016年個(gè)人繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為每人230元。

“從2016年1月開始，我市實(shí)施了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策�！睋�(jù)市社保局醫(yī)保待遇科的工作人員介紹，我市在對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度整合后又有重大舉措，統(tǒng)一全市的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。這次政策統(tǒng)一，總體上保證了醫(yī)療保險(xiǎn)待遇不降低，最大限度地保障老百姓利益。政策統(tǒng)一后使用目前全市統(tǒng)一的職工醫(yī)保系統(tǒng)，既解決了重復(fù)參保、財(cái)政重復(fù)補(bǔ)助、信息系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，降低了管理成本，又保證了全市城鄉(xiāng)居民享有同等、無(wú)差別的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇。

焦點(diǎn)一

政策出臺(tái)需要重點(diǎn)考量哪些因素？

多位專家表示，延遲退休政策實(shí)施不僅需要充分征求公眾意見(jiàn)，還與全國(guó)人均預(yù)期壽命、人口老齡化程度、勞動(dòng)力供求狀況等因素密切相關(guān)，多種因素、多方面訴求都需要通盤考慮。

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等權(quán)威機(jī)構(gòu)公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人口平均預(yù)期壽命1981年為67.88歲，2015年達(dá)76.34歲。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，當(dāng)前我國(guó)人均預(yù)期壽命已明顯延長(zhǎng)。同時(shí)，由于受教育時(shí)間延長(zhǎng)，很多人首次參加工作年齡明顯延后，因此退休年齡可適當(dāng)延遲。

“延遲退休年齡是應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化的需要。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障中心主任褚福靈表示，范文內(nèi)容地圖為應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響，世界上許多國(guó)家，如美國(guó)、德國(guó)等都將延遲退休作為一項(xiàng)重要措施。

此外，勞動(dòng)力供求狀況是影響延遲退休政策出臺(tái)的關(guān)鍵因素。人社部公布數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口2011年達(dá)到峰值9.25億人，2011年以后勞動(dòng)年齡人口逐步下降，到2015年為9.11億，還在持續(xù)下降。預(yù)計(jì)到2030年以后，平均以每年760萬(wàn)人的速度減少。

不過(guò)，當(dāng)前應(yīng)屆高校畢業(yè)生數(shù)量屢創(chuàng)新高，化解過(guò)剩產(chǎn)能職工分流安置壓力凸顯，不少人擔(dān)憂延遲退休政策會(huì)大量擠占現(xiàn)有就業(yè)崗位。人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所研究員張麗賓表示，如果延遲退休2021年從女職工開始實(shí)施，據(jù)測(cè)算，影響的就業(yè)崗位數(shù)當(dāng)年為77萬(wàn)個(gè)左右，2037年為171萬(wàn)個(gè)左右，2050年末為175萬(wàn)個(gè)左右。在這一長(zhǎng)期的過(guò)程中，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)會(huì)有很大的改變，延遲退休對(duì)我國(guó)就業(yè)沖擊有限，范文寫作不必過(guò)分擔(dān)心。

同時(shí)，尹蔚民也表示，就業(yè)壓力非常大，特別是這幾年，化解過(guò)剩產(chǎn)能職工分流安置的壓力也非常大。所以在制定延遲退休政策時(shí)，就更加穩(wěn)慎。

焦點(diǎn)二

如何兼顧不同群體訴求？

對(duì)延遲退休政策，不同群體的訴求差異明顯。白領(lǐng)張麗莉說(shuō)，她父親16年前從國(guó)企下崗，就盼著早點(diǎn)到退休年齡領(lǐng)養(yǎng)老金，“如果延遲退休，他肯定有想法�！彼�說(shuō)。

武漢市一家公立醫(yī)院的財(cái)務(wù)主管周慶琳，兩年前退休后被單位返聘。周慶琳說(shuō)，按現(xiàn)行政策55歲女干部就能退休，不過(guò)醫(yī)院里大部分醫(yī)務(wù)人員與行政骨干辦理退休手續(xù)后都會(huì)被返聘，“事實(shí)上已經(jīng)實(shí)施了延遲退休�！�

“延遲退休牽涉不同利益群體，訴求各有不同。”清華大學(xué)教授楊燕綏說(shuō)。近期，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院等單位發(fā)布2016年《公共服務(wù)藍(lán)皮書》，其中一份對(duì)全國(guó)38個(gè)城市2.4萬(wàn)多名被訪者的調(diào)查顯示，對(duì)延遲退休，30.26％的被訪者表示“贊成”，還有31.04％的被訪者表示“說(shuō)不清楚”。

全國(guó)人大代表、熱門思想?yún)R報(bào)中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成接受媒體采訪時(shí)表示，調(diào)整退休年齡應(yīng)當(dāng)兼顧特殊。例如，重體力崗位上的勞動(dòng)者、喪失勞動(dòng)能力到一定程度的勞動(dòng)者，以及工齡長(zhǎng)的勞動(dòng)者，應(yīng)允許在基準(zhǔn)退休年齡前提早退休。如德國(guó)2012年起將法定退休年齡從65歲逐步延遲到2029年的67歲，但2014年出臺(tái)的新法案規(guī)定，允許繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)滿45年的勞動(dòng)者可以在63－65歲間提前退休并領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。

全國(guó)政協(xié)常委、臺(tái)盟吉林省主委王天戈表示，延遲退休應(yīng)體現(xiàn)制度與彈性并存的原則，對(duì)一些確有需要的崗位和職業(yè)，應(yīng)建立相對(duì)完善、體現(xiàn)彈性的延遲退休機(jī)制，既讓勞動(dòng)者有機(jī)會(huì)繼續(xù)發(fā)揮能力，也尊重勞動(dòng)者的意愿。

焦點(diǎn)三

如何讓延遲退休者養(yǎng)老待遇“不吃虧”？

有些人擔(dān)心，現(xiàn)在養(yǎng)老待遇“不看繳費(fèi)長(zhǎng)短，只看退休早晚”，擔(dān)心延遲退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金可能會(huì)減少，會(huì)“吃虧”。合肥市51歲居民李向軍說(shuō)：“假設(shè)自己活到80歲，60歲退休的話，能領(lǐng)20年的養(yǎng)老金；如果延遲到65歲，只能領(lǐng)15年。”

湖北一基層社保部門負(fù)責(zé)人表示，由于企業(yè)退休職工養(yǎng)老金待遇基礎(chǔ)較低，因此，國(guó)家連續(xù)10多年對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整增長(zhǎng)，使退休職工養(yǎng)老金待遇逐年提高。然而，由于現(xiàn)行養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法與養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制不協(xié)調(diào)，多繳多得激勵(lì)機(jī)制體現(xiàn)不突出，“確實(shí)容易出現(xiàn)晚退休、個(gè)人簡(jiǎn)歷社保繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，反而養(yǎng)老待遇不如早退休、社保繳費(fèi)時(shí)間短的群體的情況�！彼�說(shuō)。

褚福靈說(shuō)，延遲退休改革應(yīng)當(dāng)與養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法和調(diào)整待遇辦法改革統(tǒng)籌推進(jìn)，形成多繳多得、長(zhǎng)繳多得的機(jī)制，這也是世界上許多國(guó)家的做法。

還有代表委員建議，除調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法外，還應(yīng)該通過(guò)稅收調(diào)節(jié)、過(guò)渡期養(yǎng)老金靈活申領(lǐng)等手段，保證工作時(shí)間長(zhǎng)、退休時(shí)間晚的群體利益不受損。

焦點(diǎn)四

能否緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力？

有人提出，延遲退休是否因?yàn)轲B(yǎng)老金發(fā)放壓力加大？多位專家指出，延遲退休政策出臺(tái)的目的，并非為解決局部地區(qū)出現(xiàn)的基金當(dāng)期收不抵支問(wèn)題。但延遲退休實(shí)施后，意味著職工繳費(fèi)年限相應(yīng)延長(zhǎng)，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)轉(zhuǎn)總體肯定利好。

人社部公布數(shù)據(jù)顯示，去年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入2.84萬(wàn)億元，總支出2.58萬(wàn)億元，累計(jì)結(jié)余3.67萬(wàn)億元，可以確保17個(gè)月的支付，說(shuō)明養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期運(yùn)行是平穩(wěn)的。各省份之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行差異比較大，有特別困難的省份，當(dāng)期收不抵支，累計(jì)結(jié)余也基本上用完。

褚福靈認(rèn)為，延遲退休后，相應(yīng)群體的養(yǎng)老金水平也會(huì)相應(yīng)提高，因此基金增收部分也應(yīng)主要用于提高延遲退休群體養(yǎng)老待遇。

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