全國兩會(huì)關(guān)于國際合作相關(guān)提案最新政策解讀

中國民主建國會(huì)(民建)全國人大代表和政協(xié)委員就“一帶一路”建設(shè)接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)呼吁，深化“一帶一路”國際合作，推動(dòng)中國企業(yè)“走出去”。全國人大常委會(huì)委員、全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、民建中央副主席辜勝阻表示，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分沿線國家對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略內(nèi)涵存在疑慮或誤讀，投資環(huán)境復(fù)雜，存在基礎(chǔ)設(shè)施、政策法規(guī)等軟硬件“不聯(lián)不通”問題，支持企業(yè)海外經(jīng)營的金融體系不完善，民營企業(yè)融資問題突出，投資主體多元化有待加強(qiáng)。具有國際化視野與綜合能力的復(fù)合型人才缺乏，中介服務(wù)體系和中間組織不健全，企業(yè)海外發(fā)展無法獲取有效咨詢與投資引導(dǎo)服務(wù)，企業(yè)海外投資的公共服務(wù)亟需加強(qiáng)。

巴基斯坦、沙特阿拉伯、印度尼西亞……去年八月，辜勝阻率領(lǐng)的民建中央調(diào)研組，足跡遍布南亞、西亞、東南亞多國，而這些國家都有一個(gè)共同的稱謂??“一帶一路”戰(zhàn)略沿線國家。辜勝阻所率領(lǐng)的，正是民建中央“一帶一路”調(diào)研組。

出訪期間，訪問團(tuán)與三國政界、商界進(jìn)行了廣泛的接觸，重點(diǎn)考察了3國6個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施“硬件”、投資發(fā)展“軟環(huán)境”、歷史文化“軟實(shí)力”，調(diào)研了駐外中資企業(yè)近兩年響應(yīng)“一帶一路”國家戰(zhàn)略，實(shí)施經(jīng)營戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型取得的成果及遇到的問題等，拜訪了中國駐三國使領(lǐng)館，為外交官和中資企業(yè)代表作經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告。

全國兩會(huì)關(guān)于國際合作提案,兩會(huì)國際合作相關(guān)政策

2013年，我國正式提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想。近年來，圍繞“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”，我國與沿線各國在全方位合作方面取得了豐富成果，企業(yè)“走出去”步伐不斷加快，為進(jìn)一步加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

作為以密切聯(lián)系經(jīng)濟(jì)界為主要界別特色的參政黨，民建中央對(duì)“一帶一路”關(guān)注的目光從未離開過。一年來，民建不僅派出了由辜勝阻帶隊(duì)的調(diào)研組進(jìn)行專題調(diào)研，還向全國政協(xié)十二屆五次會(huì)議提交《實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略中 積極推動(dòng)我國企業(yè)“走出去”的建議》，把對(duì)“一帶一路”的思考帶上了全國兩會(huì)的議政舞臺(tái)。

“一帶一路”走出去背后的故事

“文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富�！�2013年9月，主席訪問哈薩克斯坦，在納扎爾巴耶夫大學(xué)重要演講中，第一次提出了共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議。同年10月，主席訪問印尼，在印尼國會(huì)發(fā)表的重要演講中，提出共建21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議�！耙粠б宦贰弊蕴岢鲆詠砭蜖窟B起了亞太、歐洲、非洲等多個(gè)經(jīng)濟(jì)圈，開創(chuàng)了互利共贏、非零和博弈的新模式，也成為了2017年兩會(huì)政府工作報(bào)告中的熱點(diǎn)詞。

沒有辜負(fù)世界媒體期待，在李克強(qiáng)總理所作兩會(huì)政府工作報(bào)告中，就5次提到“一帶一路”，回顧過去取得的豐碩成果，同時(shí)，對(duì)下一步工作提出要求。外交部長王毅在兩會(huì)記者會(huì)上表示，“一帶一路”是中國的，但更是世界的。“一帶一路”版權(quán)雖屬中國，但收益為各國共享�！耙粠б宦贰敝�所以取得成功，根本在于響應(yīng)了沿線各國加強(qiáng)互利合作的迫切愿望，提出了共商、共建、共享的開放包容理念。尤其是在當(dāng)前保護(hù)主義、單邊主義抬頭形勢(shì)下，“一帶一路”是各國“擼起袖子一起干”的共同事業(yè)，有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝更加普惠、包容方向?qū)崿F(xiàn)“再平衡”，也將成為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐。

然而，在合作進(jìn)一步深入的過程中，“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過程中存在的一些問題也逐漸暴露出來，例如，由于特殊地緣政治環(huán)境，我國企業(yè)“走出去”面臨著一定的政治風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，緬甸打砸事件便是其中一個(gè)縮影。不少中國企業(yè)開始擔(dān)憂其在國外的利益是否還能得到保障，權(quán)益到底該如何維護(hù)？

全國政協(xié)委員、民建中央調(diào)研部部長蔡玲表示，“一帶一路”戰(zhàn)略中，企業(yè)“走出去”在享受政策帶來的福利的同時(shí)，也必定會(huì)面臨著一些風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)了解，投資收益率低，投資安全挑戰(zhàn)大，政府出資不確定，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難調(diào)整等問題都是“一帶一路”過程中中國企業(yè)可能面臨的問題。

“在安全保障方面，國企‘走出去’，往往依靠中國信用保險(xiǎn)公司，它成立最初就是為出口企業(yè)保駕護(hù)航。隨著‘一帶一路’的發(fā)展，最后轉(zhuǎn)變了一些職能，但主要為國企做擔(dān)保。而對(duì)于民營企業(yè)來說，‘走出去’還存在許多困難。我們呼吁，希望能成立一個(gè)投資型的保險(xiǎn)公司，這會(huì)對(duì)‘一帶一路’戰(zhàn)略中‘走出去’的民企將是一個(gè)很好的幫助�！泵窠ㄆ髽I(yè)家高遠(yuǎn)說。

充分保障民營企業(yè)海外地位

“一帶一路”是一條合作共贏之路，作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，它的方向很正確、實(shí)施力量很強(qiáng)大，同時(shí)當(dāng)?shù)貒�家也有�?qiáng)烈的需求。辜勝阻認(rèn)為，“一帶一路”取得的成績離不開廣大央企在其中發(fā)揮的中流砥柱作用，也不能忽視民企在“一帶一路”深入推進(jìn)過程中的貢獻(xiàn)。

不可否認(rèn)的是，“走出去”的很多民企仍存在管理和國際化人才不足、政策制度落后、服務(wù)缺失和投融資安全等問題，國際公共產(chǎn)品屬性及法律風(fēng)險(xiǎn)、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、勞工風(fēng)險(xiǎn)等需要預(yù)防。

針對(duì)投融資問題，辜勝阻希望完善金融扶持體系，推動(dòng)投資主體多元化，鼓勵(lì)民間資本參與企業(yè)海外拓展，拓寬民企融資渠道，推進(jìn)民營企業(yè)更好地“走出去、走進(jìn)去、走上去”，形成國有企業(yè)和民營企業(yè)相互補(bǔ)充、共同發(fā)展格局。

對(duì)此，全國政協(xié)委員、民建中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)委副主任、重慶政協(xié)副秘書長王濟(jì)光指出，要利用國有企業(yè)和民營企業(yè)在海外投資中的不同特點(diǎn)，讓不同市場(chǎng)主體互為補(bǔ)充、形成合力，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。國有企業(yè)作為“領(lǐng)頭羊”，要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制帶動(dòng)中小民營企業(yè)高效地“走出去”�！斑@個(gè)市場(chǎng)機(jī)制既要靠國家層面設(shè)計(jì)引導(dǎo)，也要靠企業(yè)家自覺�！�

對(duì)于民企“走出去”要面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)，民建代表們則建議，國家主管部門應(yīng)對(duì)“一帶一路”國家戰(zhàn)略進(jìn)行階段性評(píng)估。對(duì)已經(jīng)走出去特別是即將走出去的企業(yè)加大培訓(xùn)力度，增強(qiáng)其抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，更好地適應(yīng)海外發(fā)展。

為更好地為企業(yè)走出去保駕護(hù)航，民建代表們還呼吁成立“一帶一路”企業(yè)總商會(huì)，增加企業(yè)相互間的交流，統(tǒng)領(lǐng)投資項(xiàng)目，提前建立安保、投資等方面的預(yù)防機(jī)制。

針對(duì)投融資問題，辜勝阻也提到，希望完善金融扶持體系，推動(dòng)投資主體多元化，鼓勵(lì)民間資本參與企業(yè)海外拓展，拓寬民企融資渠道，推進(jìn)民營企業(yè)更好地“走出去、走進(jìn)去、走上去”，形成國有企業(yè)和民營企業(yè)相互補(bǔ)充、共同發(fā)展格局。

對(duì)于民企“走出去”要面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)，民建代表們則建議，國家主管部門應(yīng)對(duì)“一帶一路”國家戰(zhàn)略進(jìn)行階段性評(píng)估。對(duì)已經(jīng)走出去特別是即將走出去的企業(yè)加大培訓(xùn)力度，增強(qiáng)其抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，更好地適應(yīng)海外發(fā)展。