全國(guó)兩會(huì)關(guān)于P2P相關(guān)提案最新政策解讀

2013年：互聯(lián)網(wǎng)金融首次成為“兩會(huì)”議題

全國(guó)政協(xié)委員：加快互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)法律體系

在該年3月份召開(kāi)的全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)政協(xié)委員、交銀施羅德基金公司副總經(jīng)理謝衛(wèi)提交了《關(guān)于規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融幾點(diǎn)建議的提案》。在提案中，謝衛(wèi)提出以P2P為代表的網(wǎng)絡(luò)金融存在四個(gè)問(wèn)題，即違法違規(guī)的現(xiàn)象有所突顯、個(gè)人信息保護(hù)力度不夠、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全存在隱患、互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的主體地位不明確。謝衛(wèi)建議，加快互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)，包括金融法律體系的修正和完善、互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)性法律立法和互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)的部門(mén)規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定等。

2014年：P2P網(wǎng)貸首次被專門(mén)提交為“兩會(huì)”提案

深圳“兩會(huì)”：適當(dāng)政策扶持 建議成立行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督

在該年1月份召開(kāi)的深圳“兩會(huì)”上，深圳市政協(xié)委員葉文學(xué)建議，P2P網(wǎng)貸行業(yè)應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，并給予適當(dāng)政策扶持，盡快明確監(jiān)管主體，改進(jìn)運(yùn)營(yíng)模式，引入第三方平臺(tái)監(jiān)督，并增強(qiáng)客戶信息安全保護(hù)。

深圳市人大代表呂成剛則建議對(duì)這一行業(yè)通過(guò)成立行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，并改進(jìn)運(yùn)營(yíng)模式及完善個(gè)人信用體系，統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等來(lái)規(guī)范和鼓勵(lì)行業(yè)健康發(fā)展。據(jù)了解，在全國(guó)范圍內(nèi)“兩會(huì)”上，這是第一次有政協(xié)委員、人大代表專門(mén)提交關(guān)于P2P網(wǎng)貸行業(yè)的提案和建議。

2015年：互聯(lián)網(wǎng)金融在“兩會(huì)”上引來(lái)爭(zhēng)鳴

在該年召開(kāi)的全國(guó)政協(xié)會(huì)議上，互聯(lián)網(wǎng)金融引來(lái)爭(zhēng)鳴。當(dāng)時(shí)甚至有媒體形容，來(lái)自金融界的政協(xié)委員幾乎人手一份有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)金融的提案。兩會(huì)上的代表、委員們或因互聯(lián)網(wǎng)金融的普惠特性而主張為其發(fā)展提供寬松的政策環(huán)境，或因其亂象叢生而主張對(duì)其實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。作為互聯(lián)網(wǎng)金融一大支派的P2P，亦開(kāi)始在全國(guó)“兩會(huì)”上出現(xiàn)專門(mén)的提案。

全國(guó)政協(xié)委員：P2P網(wǎng)貸規(guī)范發(fā)展的三條具體實(shí)施意見(jiàn)

在該年召開(kāi)的全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)委員、招商銀行前行長(zhǎng)馬蔚華提議，加快出臺(tái)P2P行業(yè)的監(jiān)管政策，落實(shí)有節(jié)奏、松緊適度的監(jiān)管，并且鼓勵(lì)、引導(dǎo)行業(yè)自律組織和第三方評(píng)級(jí)、咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)展。具體監(jiān)管內(nèi)容應(yīng)該包含P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)的準(zhǔn)入和退出規(guī)則、對(duì)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管內(nèi)容以及對(duì)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)的信息披露的要求。

2016年：P2P網(wǎng)貸監(jiān)管成為地方“兩會(huì)”關(guān)注焦點(diǎn)

浙江：暫行辦法應(yīng)明確平臺(tái)退出機(jī)制

浙江省“兩會(huì)”期間，浙江省人大代表王利建議，“暫行辦法”要進(jìn)一步明確平臺(tái)的退出機(jī)制。“如果P2P解散、被撤銷或破產(chǎn)，如何保護(hù)廣大投資人的利益?一個(gè)平臺(tái)可能有眾多項(xiàng)目，可能涉及成千上萬(wàn)個(gè)投資人，如何追索?這些都是需要進(jìn)一步明確的問(wèn)題。”

浙江省政協(xié)委員李立新則建議，除了在引入強(qiáng)制性行業(yè)自律，合理界定P2P平臺(tái)的業(yè)務(wù)范圍，建立平臺(tái)資金第三方監(jiān)管制度之外，還需禁止向出借人(投資者)提供擔(dān)�；蛘叱兄Z保本保息，杜絕混業(yè)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)懲造假欺詐。

上海：分類監(jiān)管 將機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)者納入監(jiān)管的“制度籠子”

上�！皟蓵�(huì)”期間，上海市人大代表?xiàng)疃ㄈA建議盡快制定P2P平臺(tái)監(jiān)管負(fù)面清單，明確政策法規(guī)紅線，既對(duì)P2P平臺(tái)予以適度監(jiān)管以維護(hù)金融安全，又為金融創(chuàng)新預(yù)留充�？臻g。她還提出要加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、多方參與的監(jiān)管機(jī)制。另外，楊定華還建議上海市金融辦、經(jīng)信委等部門(mén)積極研究制定P2P平臺(tái)征信制度，并將其納入社會(huì)征信體系建設(shè)予以統(tǒng)籌謀劃，同時(shí)鼓勵(lì)P2P行業(yè)自律和第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估。楊定華說(shuō)，要加快普及互聯(lián)網(wǎng)金融知識(shí)，提高全社會(huì)金融素養(yǎng)。

上海市政協(xié)委員許珊燕建議，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類監(jiān)管，并建立第三方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)其經(jīng)營(yíng)進(jìn)行事先、事中全程介入，針對(duì)其產(chǎn)品建立對(duì)應(yīng)的分級(jí)監(jiān)管和預(yù)警制度。而對(duì)于金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)有特別管理制度，將其個(gè)人資產(chǎn)、信譽(yù)、行為，全部納入監(jiān)管的“制度籠子”。鑒于問(wèn)題機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品大多有大范圍、高強(qiáng)度廣告宣傳的行為，許珊燕還提出，要建立針對(duì)媒體發(fā)布未經(jīng)審核虛假?gòu)V告而產(chǎn)生不良后果追究法律責(zé)任的制度。

廣東：建議禁止P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)首付貸產(chǎn)品

廣東省“兩會(huì)”期間，來(lái)自平安銀行的廣東省人大代表林娜表示，P2P網(wǎng)貸公司推出的“首付貸”等產(chǎn)品不利于樓市健康發(fā)展。她認(rèn)為，不同于銀行的貸款，央行征信系統(tǒng)沒(méi)有首付貸等產(chǎn)品的數(shù)據(jù)，這意味著購(gòu)房者在辦理銀行抵押貸款的時(shí)候，銀行對(duì)其是否已經(jīng)申請(qǐng)了“首付貸”等產(chǎn)品不了解，存在一定的信息不對(duì)稱，增加了銀行授信的風(fēng)險(xiǎn)。林娜認(rèn)為，“首付貸”類產(chǎn)品違背了央行和銀監(jiān)會(huì)對(duì)于房地產(chǎn)信貸相關(guān)政策的精神，使得監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于房地產(chǎn)金融杠桿的控制變得無(wú)效。建議地方金融辦應(yīng)明令禁止P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)“首付貸”等違背相關(guān)政策規(guī)定和監(jiān)管要求的產(chǎn)品。

安徽：設(shè)立P2P預(yù)警系統(tǒng) 加強(qiáng)對(duì)可疑P2P平臺(tái)的巡查

安徽省“兩會(huì)”期間，九三學(xué)社集體提案提出，要規(guī)范安徽P2P平臺(tái)，嚴(yán)把準(zhǔn)入，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，設(shè)立預(yù)警系統(tǒng)。“還要實(shí)施網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)制度�！毖膊橐恍�“可疑”平臺(tái)，將P2P行業(yè)中最令人擔(dān)心的“跑路”等違規(guī)現(xiàn)象扼殺在萌芽狀態(tài)。