香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者：

自然資源部作為新整合的超級(jí)大部，請(qǐng)問(wèn)現(xiàn)在整合得怎么樣了？還有以前存在的規(guī)劃不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，是否得到了改善？您作為超級(jí)大部的首任部長(zhǎng)，請(qǐng)透露一下今后工作的著力點(diǎn)。

自然資源部部長(zhǎng) 陸昊：

非常感謝媒體朋友關(guān)注我們的工作。我想從三個(gè)角度回應(yīng)一下這個(gè)問(wèn)題。

第一，我們部的組建背景。媒體朋友們可能注意到了，在去年公布的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中，在組建自然資源部那一段里，第一句話就是“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”。我們理解，組建自然資源部是的黨中央深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。這里既體現(xiàn)出黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)、對(duì)中華民族永續(xù)發(fā)展的深遠(yuǎn)歷史考量，也體現(xiàn)了黨中央從更深層次、更科學(xué)的治理機(jī)制來(lái)解決當(dāng)前生態(tài)保護(hù)和自然資源開(kāi)發(fā)利用中存在的突出問(wèn)題。

在實(shí)踐中，我們也感到，一些部門(mén)職責(zé)分散或者交叉，很難從山水林田湖草作為整體的生態(tài)系統(tǒng)角度，從國(guó)土空間整體角度進(jìn)行管控和治理。再比如，當(dāng)前也有很多問(wèn)題，只從事后的違法違規(guī)角度進(jìn)行處罰是不夠的，需要從更深層次完善體制機(jī)制。經(jīng)過(guò)一年來(lái)的努力，我們已經(jīng)解決了一些突出問(wèn)題，還有一些問(wèn)題需要繼續(xù)努力。比如，陸海分界線的標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期沒(méi)有得到統(tǒng)一，現(xiàn)在已經(jīng)統(tǒng)一了。再比如，林地和草地的劃分技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)期以來(lái)也沒(méi)有完全統(tǒng)一，現(xiàn)在也統(tǒng)一了，這樣可以減少地方在確權(quán)頒證等方面的困惑。

當(dāng)然，你剛才提到規(guī)劃問(wèn)題，的確存在原來(lái)的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的技術(shù)規(guī)范不夠統(tǒng)一等問(wèn)題，所以有的城市會(huì)有部分建設(shè)用地不能合規(guī)使用。這一問(wèn)題，將在下一步“多規(guī)合一”中得到解決。

第二，介紹一下我們部的核心職責(zé)和主要工作。去年《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》明確提出，自然資源部要履行好“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)”。去年一年，我們以，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹生態(tài)文明思想，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，主要從三方面開(kāi)展工作。

一是推進(jìn)重構(gòu)性機(jī)構(gòu)改革。在原國(guó)土資源部、海洋局、測(cè)繪地信局、地質(zhì)調(diào)查局、林草局等基礎(chǔ)上，根據(jù)“兩統(tǒng)一”職責(zé)，將第一個(gè)“統(tǒng)一”設(shè)計(jì)為自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、自然資源確權(quán)登記、自然資源所有者權(quán)益和自然資源開(kāi)發(fā)利用四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)；將第二個(gè)“統(tǒng)一”設(shè)計(jì)為國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)土空間用途管制和國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)立了一批我們部委歷史上沒(méi)有過(guò)的新的司局，履行新的職責(zé)任務(wù)。

二是打基礎(chǔ)、建機(jī)制。按照中央深改委的統(tǒng)一部署，我們認(rèn)真聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，深入調(diào)查研究，牽頭起草了關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)、關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)、關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系指導(dǎo)意見(jiàn)等，這些意見(jiàn)都已經(jīng)過(guò)中央深改委審議通過(guò)，將全面啟動(dòng)實(shí)施。同時(shí)，我們也啟動(dòng)開(kāi)展了全國(guó)圍填�，F(xiàn)狀調(diào)查等基礎(chǔ)性工作和第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查等重要工作。

三是根據(jù)中央要求，解決當(dāng)前存在的一些突出問(wèn)題。我們努力把強(qiáng)調(diào)的“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針轉(zhuǎn)化成有效工作機(jī)制。比如，嚴(yán)控圍填海的問(wèn)題。上世紀(jì)50年代以來(lái)，我國(guó)濱海濕地喪失的比例是比較大的，十八大以來(lái)減少明顯趨緩，但形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀。人工岸線比例由1990年的18.3%發(fā)展到2017年的55%以上。全國(guó)已填未利用的圍填海面積1143平方公里，十八大之前的占到了68%。所以中央嚴(yán)控圍填海是有充分依據(jù)的。

在這個(gè)背景下，我們考慮：

第一，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，停止一般性的新增圍填海項(xiàng)目審批，因?yàn)橛写媪靠梢杂谩?/p>

第二，要積極穩(wěn)妥處理歷史遺留問(wèn)題，最大限度地減少圍填海對(duì)海洋動(dòng)力系統(tǒng)、海洋生物多樣性等帶來(lái)的影響。再比如，我們注意到，2015年前有1500多萬(wàn)畝批而未供的土地和200多萬(wàn)畝的閑置土地。怎么建立有效工作機(jī)制，把中央確定的“嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量”要求落到實(shí)處？我們?nèi)ツ晔状螠p少新增建設(shè)用地供應(yīng)，同時(shí)建立盤(pán)活存量與新增建設(shè)用地掛鉤的機(jī)制。我們跟地方一起努力，去年實(shí)際上盤(pán)活土地占到新增建設(shè)用地的75%。再比如，對(duì)占補(bǔ)平衡問(wèn)題，我們大樣本、隨機(jī)核查6026塊土地，這個(gè)情況已經(jīng)向媒體公布了核查和處理結(jié)果。

第三，我們面臨的主要挑戰(zhàn)。履行好“兩統(tǒng)一”職責(zé)是有很多挑戰(zhàn)的。比如，生態(tài)產(chǎn)品是最大的公共品，但是生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制問(wèn)題，還需要我們從理論和實(shí)踐方面進(jìn)行探索和研究。再比如，我國(guó)幅員廣闊，各地情況千差萬(wàn)別，如何基于各地的自然地理狀況、與地質(zhì)結(jié)構(gòu)相關(guān)聯(lián)，制定出更加有效的國(guó)土保護(hù)政策，使它在更科學(xué)的基礎(chǔ)上有更大的權(quán)威性，這也需要我們深入探索。再比如，水的問(wèn)題在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中是極其重要的，特別是當(dāng)前氣候變化，人類活動(dòng)導(dǎo)致湖泊、濕地面積減少，導(dǎo)致蓄水能力下降，以及水污染帶來(lái)的降水、地表水、地下水的水平衡問(wèn)題，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都產(chǎn)生嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這直接關(guān)系到很多地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，比如國(guó)土綠化、植樹(shù)造林、退耕還林還草以及重要生態(tài)系統(tǒng)問(wèn)題，背后都跟水平衡有關(guān)。這需要我們和水利部、生態(tài)環(huán)境部、林業(yè)草原局等一起努力解決。

我們堅(jiān)信，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們不斷探索創(chuàng)新，采取有效措施，逐步加以解決。我們也愿意聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)，也需要全社會(huì)的智慧。在這里拜托媒體朋友，更多關(guān)注生態(tài)保護(hù)和自然資源的節(jié)約集約利用。自然資源是我們和我們的子孫后代共同擁有的，利用是應(yīng)該的，但如何更科學(xué)合理利用，需要我們有更大的共識(shí)。生態(tài)文明是我們和我們的子孫后代的共同利益。媒體在傳播正確理念方面有極其重要、不可替代的作用，我們?cè)敢馀c大家共同努力做好這項(xiàng)工作。謝謝！