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文化特質(zhì)是指構(gòu)成一個較大的文化復(fù)合體的基本元素,是區(qū)別一種文化現(xiàn)象與另一種文化現(xiàn)象差異性的基本單位。保險監(jiān)管文化是監(jiān)管機關(guān)按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使國家職能,在采取決策、組織、管理、調(diào)控、監(jiān)督等特定行政手段發(fā)生作用的活動中積淀形成的文化現(xiàn)象的總和。從文化的特質(zhì)上區(qū)分,保險監(jiān)管文化有別于保險企業(yè)文化的商業(yè)契約型組織文化特質(zhì),也有別于保險社會文化的公眾群體型組織文化特質(zhì),屬于行政型文化的范疇,具有行政文化的特質(zhì)。研究保險監(jiān)管文化,需要從保險監(jiān)管所蘊含的行政特征中抽離出其與其它保險文化不同的特質(zhì),這些特質(zhì)既是構(gòu)成保險監(jiān)管文化的核心要素,也是保險監(jiān)管文化建設(shè)的重要內(nèi)容和實踐基礎(chǔ)。
1、保險監(jiān)管文化應(yīng)體現(xiàn)公共利益的需求
從行政產(chǎn)生的本源講,公共利益的需要是國家行政機關(guān)存在的基本依據(jù),是其行使各種行政權(quán)的最終合理性標準。沒有公共利益的需要,就不會有政府的存在。維護和實現(xiàn)公共利益、有效提供公共產(chǎn)品以及主動為公眾謀福利是一切行政行為的目標和使命。保險監(jiān)管文化作為監(jiān)管行政意識和行政價值觀的本質(zhì)體現(xiàn),其最本質(zhì)的特質(zhì)就是具有“公共性”。保監(jiān)會主席項俊波在全國保險監(jiān)管會議上指出,保險業(yè)“與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和人民群眾的期望相比,還有很大差距。特別是阻礙行業(yè)科學(xué)發(fā)展的一些深層次矛盾和問題不容忽視,需要抓緊時間解決”。監(jiān)管機關(guān)之所以要去解決這些問題,其動機和目的就是為了實現(xiàn)和維護公共利益需要,監(jiān)管機關(guān)制定和推行的一切決策和措施,無論從其出發(fā)點、過程還是最終結(jié)果進行考察,都反映了公共利益的需求,追求了公共利益的實現(xiàn)。
由此可見,監(jiān)管文化不僅僅應(yīng)該表現(xiàn)為“內(nèi)化”了的監(jiān)管群體的共同意志和行為規(guī)則,也更應(yīng)當體現(xiàn)出“外化”了的監(jiān)管使命和目標的終極歸宿。公共性價值明確回答了保險“為誰監(jiān)管”、“怎樣監(jiān)管”的核心命題,是保險監(jiān)管文化最核心的價值觀念,其所體現(xiàn)的對公共利益的重視和追求,正是開展保險監(jiān)管文化建設(shè)的理論依據(jù)。
2、保險監(jiān)管文化應(yīng)體現(xiàn)行政公允的價值
既然維護公共利益是保險監(jiān)管文化的核心價值,那么,如何讓公眾在公共利益面前得到公平公正的對待,就需要體現(xiàn)一種監(jiān)管的正義。行政的重要特點之一在于行政行為一旦做出,必然會給行政相對方帶來權(quán)利義務(wù)上的改變。而法律、規(guī)范和權(quán)威性文件作為實施行政行為的基本依據(jù),在實踐中必然會遇到立法者原本未能預(yù)見到的問題,因此始終會面臨自由裁量的存在。這就需要監(jiān)管者必須始終正確理解指導(dǎo)他們行為的命令的精神,才有可能作出最有價值的行政判斷,這就是監(jiān)管文化中的公允精神。
于保險監(jiān)管而言,保險企業(yè)、保險消費者甚至社會公眾都可能成為行政相對人。這就要求監(jiān)管者在行使公共權(quán)力的過程中,要擺脫追逐私利的“理性經(jīng)濟人”束縛,獲得“公共人”的品質(zhì),將自身價值觀念、道德規(guī)范、心理素質(zhì)、職業(yè)操守等等文化因素轉(zhuǎn)化為一種公允之道和行動指南,公正、公開地處理公共事務(wù),依法公平對待每一個行政相對人,使“公共善意”成為監(jiān)管機關(guān)的自覺追求,擔負起提供社會公平正義的使命和價值。除此之外,這種公允精神還應(yīng)體現(xiàn)在行政效果的衡量標準上,即監(jiān)管行為的結(jié)果應(yīng)使得監(jiān)管對保險事務(wù)的管理處于一種合理狀態(tài),意味著監(jiān)管不妨礙且促進權(quán)利和義務(wù)、資源與利益在社會成員之間的適當安排和合理分配,并具有社會普遍認可和富有意義的公平和正義。
3、保險監(jiān)管文化應(yīng)體現(xiàn)政府服務(wù)的本質(zhì)
上世紀70年代末,西方發(fā)達國家掀起了促使政府轉(zhuǎn)型的一系列改革運動,“服務(wù)型政府”的重塑由此進入人們的視野。服務(wù)型政府把政府定位為服務(wù)者的角色,要求政府制定政策或采取措施,必須體現(xiàn)全體人民的意志。
眾所周知,中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù),除了人民的利益外沒有自身特殊的利益。這一宗旨跟服務(wù)型行政文化的精神實質(zhì)是完全一致的。具體到保險監(jiān)管而言,保險監(jiān)管機關(guān)作為政府的組成部門,在其文化價值中必然體現(xiàn)出為民服務(wù)的精神。就是要求監(jiān)管者必須重視人民利益,公眾利益高于一切,以服務(wù)人民,保護保險消費者利益為自己的最高價值追求,并能從積極奉獻中感受到自身存在的價值。在今年的全國保險監(jiān)管工作會議上,保監(jiān)會主席項俊波提出保險監(jiān)管要“要服務(wù)保險消費者,把保護保險消費者利益放在監(jiān)管工作更加突出的位置,讓保險業(yè)改革發(fā)展的成果真正惠及廣大人民群眾。”同時指出,“要在服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)督和管理,寓監(jiān)管于服務(wù)之中,只有服務(wù)到位,才能監(jiān)管到位。”這些思想都充分體現(xiàn)了監(jiān)管文化中為民服務(wù)的價值取向。
保險監(jiān)管文化要體現(xiàn)服務(wù)精神的本質(zhì),一方面,需要在制度建設(shè)和制度安排中貫徹服務(wù)原則,體現(xiàn)服務(wù)價值;另一方面,需要把體系上的服務(wù)原則和價值上升為監(jiān)管主體自覺自發(fā)追求的境界,才能促進服務(wù)價值在監(jiān)管文化中更好地彰顯和體現(xiàn)。
4、保險監(jiān)管文化應(yīng)體現(xiàn)公共精神的培育
公共精神是指一種超越個人狹隘眼界和直接的功利目的,對公共事務(wù)、事業(yè)和利益關(guān)懷的思想境界和行為態(tài)度。培育公共精神的意義在于,讓監(jiān)管者對自身所處的位置有清醒的認識和明確的定位。保險監(jiān)管者首先是公民,又受權(quán)于公民,代表公眾的利益,執(zhí)行和管理公眾的事務(wù)。因此,保險監(jiān)管者在施政活動中必須以公共責(zé)任為依托,以對國家、社會和人民負責(zé)的態(tài)度制定公共政策,實施行政行為,才能以個人良知和道德?lián)斊鸨O(jiān)管的責(zé)任。
塑造和培育保險監(jiān)管文化需要首先在監(jiān)管者中普遍樹立和培養(yǎng)起具有行業(yè)共識的公共精神。這種精神應(yīng)當涵蓋民主、法制、正義、公平、誠信、責(zé)任、和諧等幾乎所有具有普世價值的理念和作為公務(wù)人員所應(yīng)具有的品質(zhì)。“公共精神”在監(jiān)管文化建設(shè)中的實踐,是監(jiān)管文化建設(shè)從應(yīng)然狀態(tài)走向?qū)嵢粻顟B(tài)的橋梁和紐帶。
前文我們已經(jīng)論述了很多監(jiān)管文化建設(shè)在宗旨和目標等方面的價值指向,但是僅僅有這些價值指向是不夠的,真正要實現(xiàn)這些目標和價值,還需要一個對人的行為具有約束性的具體行為規(guī)則,沒有這個規(guī)則,就等于有了目標而找不到達到目標的途徑一樣,最終也可能使這些價值和目標成為一個難以達到的彼岸世界。這一約束的規(guī)則就是“公共精神”。只有每一位監(jiān)管者用這種公共精神來規(guī)約自己的行為,從內(nèi)心深處認識到職業(yè)的榮耀和責(zé)任,轉(zhuǎn)化為自發(fā)自覺履行好職責(zé)的干勁和信心,才能夠保證“公共性需求”、“行政公允價值”以及“服務(wù)型政府本質(zhì)”的實現(xiàn)。
綜上而言,保險監(jiān)管文化作為保險文化的重要組成部分,是推動監(jiān)管工作順利開展的精神動力。保險監(jiān)管文化體系的構(gòu)建,應(yīng)當充分尊重保險監(jiān)管文化所具有的一系列文化特質(zhì),以公共性價值作為保險監(jiān)管文化的靈魂和旨歸,致力于建構(gòu)公共利益、公平正義、服務(wù)精神、公民本位、公共責(zé)任為軸心的監(jiān)管文化體系,并通過對公共精神內(nèi)涵的理解和實踐,最終實現(xiàn)保險監(jiān)管文化的價值歸宿。
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