社會保險是指一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補償?shù)囊环N社會和經(jīng)濟制度。社會保險的主要項目包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險。

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2020年，玉林市人社局在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實《玉林市法治政府建設(shè)實施方案（2017-2020年）》，積極開展法治政府建設(shè)工作，各項工作取得新進展�，F(xiàn)將工作情況報告如下：

一、推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）推進人社政務(wù)服務(wù)工作

一是開展人社行風建設(shè)。成立行風建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責、責任單位和責任人，發(fā)揮統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用。印發(fā)《2020年玉林市人力資源社會保障系統(tǒng)行風建設(shè)工作要點》，明確工作目標、主要任務(wù)和具體措施，夯實制度保障。開展2020年全市人社系統(tǒng)窗口單位業(yè)務(wù)技能練兵比武活動，依托在線學(xué)習答題平臺，參加“日日學(xué)、周周練、月月比”活動。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵、網(wǎng)絡(luò)答題、知識競賽等方式，學(xué)習政策業(yè)務(wù)，強化服務(wù)技能。玉林市代表隊獲窗口單位業(yè)務(wù)技能練兵比武全區(qū)綜合賽團體三等獎以及全區(qū)仲裁練兵比武團體二等獎。二是推進“一門式”服務(wù)改革工作。印發(fā)《玉林市人力資源和社會保障局實施人力資源社會保障“一門式”服務(wù)改革工作方案》，深入推進人社“一門式”服務(wù)改革工作，推進人社服務(wù)事項“一門式”辦理。整合設(shè)立玉林市人力資源和社會保障服務(wù)大廳，優(yōu)化人社服務(wù)大廳布局，實行綜合窗口制度。125項人社公共服務(wù)事項納入“一門式”服務(wù)，實現(xiàn)“一窗通辦”。三是推進全區(qū)異地通辦。市縣兩級8個社保經(jīng)辦機構(gòu)實現(xiàn)“全區(qū)14個市+自治區(qū)本級”社保異地通辦服務(wù)，受理47項全區(qū)異地通辦的社會保險公共服務(wù)事項，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑腿”，企業(yè)群眾辦事更便利。四是推進跨省通辦。推進玉林茂名、湛江“跨省通辦”，目前可通辦“失業(yè)金申領(lǐng)”、“參保證明打印”“電子社�？ㄉ觐I(lǐng)”“職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移”等21項人社公共服務(wù)事項。五是推進社會保障卡“一卡通”。全力打造以社�？�為載體的“一卡通”服務(wù)管理新模式，在全區(qū)率先實現(xiàn)“采集制卡”—“激活用卡”全流程一站式服務(wù)管理，推進教育補助資金通過社�？ā耙豢ㄍā卑l(fā)放，大力發(fā)展社�？ㄐ�園創(chuàng)新服務(wù)應(yīng)用。推廣普及即時制卡，全市各合作銀行共42個網(wǎng)點實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工新增、掛失、補卡即時制卡。在發(fā)卡銀行網(wǎng)點開設(shè)社�？ǚ�務(wù)專窗，方便參保群眾領(lǐng)取、激活社�？āＨ�面實現(xiàn)線上申辦、掛失、補卡各項業(yè)務(wù)，進一步方便群眾。人社部《人力資源社會保障工作信息》2020年第42期刊發(fā)《廣西玉林推進社�？ā斑M校園”打造“一卡通”服務(wù)應(yīng)用新體驗》，推廣玉林社�？üぷ鹘�(jīng)驗做法。六是開展“人社服務(wù)快辦行動”。制定《開展“人社服務(wù)快辦行動”實施方案》，通過關(guān)聯(lián)事項“打包辦”、高頻事項“提速辦”、所有事項“簡便辦”，進一步提升人社政務(wù)服務(wù)效能。通過召開人社服務(wù)快辦行動動員部署會、成立快辦行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組、設(shè)立工作專班、建立協(xié)調(diào)推進工作機制等措施快速推進，目前市本級實現(xiàn)12個“一件事”打包辦，辦理事項5萬多筆；25個高頻服務(wù)事項按目標要求實現(xiàn)提速50%辦理；所有事項實現(xiàn)“簡便辦”。同時，在全國率先開展人社服務(wù)快辦行動標準化建設(shè)，梳理編制發(fā)布標準40項，實現(xiàn)“快辦行動”工作內(nèi)容100%全覆蓋，打造全市統(tǒng)一、標準、規(guī)范的人社服務(wù)窗口形象，全面提升人社服務(wù)質(zhì)效。人社部《人力資源社會保障工作信息》2020年第47期刊發(fā)《廣西玉林市人社局以標準化促進“快辦行動”落地生根》，推廣玉林“快辦行動”工作經(jīng)驗做法。

（二）加強規(guī)范性文件管理

一是依法制定規(guī)范性文件。嚴格執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，制定《玉林市充分發(fā)揮市場作用促進人才順暢有序流動實施意見》（玉人社規(guī)〔2020〕1號）規(guī)范性文件，按照調(diào)研起草、征求意見、合法性審查、集體討論、公布等法定程序運作，印發(fā)后按時報送市司法局備案。二是做好規(guī)范性文件清理工作。定期對人社規(guī)范性文件進行清理，嚴格執(zhí)行上級部門公布的規(guī)范性文件清理結(jié)果。2020年6月，印發(fā)《玉林市人力資源和社會保障局關(guān)于宣布廢止一批行政規(guī)范性文件的通知》（玉市人社發(fā)〔2020〕8號），對以本局名義印發(fā)的8件行政規(guī)范性文件進行了清理。

（三）規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是嚴格決策程序規(guī)定。認真貫徹《廣西壯族自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》，對重大決策事項，采取公開征求意見、召開座談會等多種形式，聽取社會公眾意見，增強決策的透明度。我局的重大決策事項均經(jīng)法制機構(gòu)審查把關(guān)，并經(jīng)局務(wù)會議集體討論決定。二是推行法律顧問制度。聘請一名執(zhí)業(yè)律師作為我局的法律顧問，提供專業(yè)法律服務(wù)，發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政的積極作用。三是推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。貫徹執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)人力資源社會保障行政執(zhí)法程序辦法》、《廣西壯族自治區(qū)人力資源社會保障行政裁量權(quán)基準》。我局行政執(zhí)法人員均持有合法有效的行政執(zhí)法證件，具備行政執(zhí)法資格。嚴格執(zhí)行《重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》、《行政執(zhí)法公示制度》和《行政執(zhí)法全過程記錄制度》。在市政務(wù)服務(wù)中心、市人社服務(wù)大廳窗口將本局行政審批和公共服務(wù)事項的依據(jù)、辦理材料、辦理流程等，通過電子顯示屏、宣傳手冊、本局網(wǎng)站等方式，向社會群眾公開。推行行政執(zhí)法信息公開，本局的行政許可、行政處罰信息自作出行政決定起7個工作日內(nèi)及時公示到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、公共信用信息平臺系統(tǒng)以及本局網(wǎng)站，接受社會監(jiān)督。四是加大行政執(zhí)法力度。市勞動監(jiān)察支隊采取勞動保障年檢、日常巡查、專項檢查、舉報專查等形式，堅決查處違法單位和違法行為。2020年1-12月，市勞動監(jiān)察支隊共日常巡檢用人單位1680戶，立案查處用人單位違法案件6件。組織開展了清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆�、根治欠薪冬季攻堅行動等專項�?zhí)法行動。

（四）加強行政執(zhí)法監(jiān)督

一是落實行政執(zhí)法責任制。依據(jù)本部門三定方案和法律法規(guī)規(guī)章，梳理行政執(zhí)法主體和執(zhí)法依據(jù)，并編制行政執(zhí)法主體目錄。開展本局權(quán)責清單調(diào)整修訂工作，梳理權(quán)力清單和責任清單，規(guī)范職責權(quán)限。建立行政執(zhí)法責任制，明確相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的執(zhí)法責任。二是建立行政執(zhí)法監(jiān)督制度。制定《行政執(zhí)法個案監(jiān)督程序規(guī)定》、《行政執(zhí)法監(jiān)督程序規(guī)定》等工作制度。在本局網(wǎng)站、政務(wù)公開欄公布監(jiān)督機關(guān)及聯(lián)系電話，在局辦公大樓一樓辦事大廳設(shè)置舉報信箱，方便群眾對違法行為進行舉報和投訴。三是自覺接受社會監(jiān)督。行政審批及公共服務(wù)事項清單及辦理時限在本局網(wǎng)站面向社會公示及承諾，公開舉報投訴途徑。自覺接受人大、政協(xié)部門、司法部門、專門機關(guān)及社會群眾監(jiān)督。認真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度，及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議。2020年1-12月，共辦理人大代表建議2件，政協(xié)提案11件，滿意率100%。

（五）依法化解社會矛盾糾紛

一是做好行政復(fù)議工作。建立《行政復(fù)議案件辦理規(guī)則》、《行政應(yīng)訴工作制度》等制度。2020年1-12月，我局收到行政復(fù)議申請1件，不予受理1件；被行政復(fù)議案件2件。7月，印發(fā)《玉林市人力資源和社會保障局關(guān)于配合做好行政復(fù)議案件試行集中辦理工作的通知》，配合做好我市行政復(fù)議案件試行集中辦理工作。二是做好行政應(yīng)訴工作。2020年1-12月，我局行政訴訟案件10件（一審6件，二審4件）。對行政應(yīng)訴案件，按時向人民法院提交答辯狀和證據(jù)材料，在庭審過程中，認真闡述觀點和主張。我局尊重并嚴格執(zhí)行法院生效裁判，維護司法權(quán)威。三是依法辦理勞動爭議案件。秉承“調(diào)解為先”原則，充分利用勞動人事爭議調(diào)處中心平臺，引導(dǎo)爭議雙方在平等自愿的前提下選擇案前調(diào)解方式化解勞資糾紛，盡最大限度將爭議化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，避免矛盾升級。2020年1-12月，市本級勞動人事爭議調(diào)處中心共接待勞動者和用人單位來訪人員259批540人次，通過協(xié)調(diào)企事業(yè)單位調(diào)解39件，調(diào)處中心立案處理勞動人事爭議100件，結(jié)案100件，調(diào)解成功99件，涉案金額178.83萬元。市勞動人事爭議仲裁院通過對弱勢群體案件開辟“綠色通道”、規(guī)范和優(yōu)化辦案流程等舉措積極穩(wěn)妥地處理勞動人事爭議案件，提高勞動人事爭議處理效率，維護用人單位和勞動者的合法權(quán)益。2020年1-12月，市本級仲裁機構(gòu)共發(fā)生勞動人事爭議案件305件，其中案前調(diào)解134件，立案受理爭議案件171件，結(jié)案171件。

（六）積極開展人社普法工作

一是完善學(xué)法用法制度。制定了《玉林市人力資源和社會保障局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度》，使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法活動規(guī)范化、制度化，每年領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法不少于兩期。制定普法依法治理工作要點，圍繞憲法、人社法律法規(guī)及政策，開展法治宣傳培訓(xùn)。二是開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織領(lǐng)導(dǎo)干部認真學(xué)習《社會保險法》、《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)，增強法治意識。開展行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，9月下旬，舉辦了2020年玉林市人社系統(tǒng)法治建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，行政執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干共200多人參加了培訓(xùn)，通過學(xué)習行政執(zhí)法“三項制度”內(nèi)涵要義及執(zhí)法規(guī)程，學(xué)習掌握行政執(zhí)法工作實務(wù)。三是開展普法宣傳活動。制定2020年玉林市人社局“誰執(zhí)法誰普法”任務(wù)措施清單，明確普法責任主體和普法任務(wù)。明確普法宣傳工作任務(wù)，落實普法責任清單。市就業(yè)服務(wù)中心做好穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)宣傳工作，共開展線上線下專場宣傳活動63場，設(shè)置人社服務(wù)專員主動對接全市778家重點企業(yè)提供人社政策宣傳等各項服務(wù)，編制發(fā)放《援企穩(wěn)崗促就業(yè)服務(wù)手冊》、《穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)相關(guān)政策核心要義》等宣傳折頁10萬余份，下發(fā)政策宣傳短信81萬條，做到突出重點，分類宣傳，著力突出宣傳的針對性和實效性。市勞監(jiān)支隊組織開展了根治欠薪冬季行動，由相關(guān)部門組成法律宣傳隊，在東方巴黎湖岸項目工地開展了“依法維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，共創(chuàng)“無欠薪玉林”的根治欠薪工作集中宣傳活動，發(fā)放《農(nóng)民工維權(quán)手冊》《農(nóng)民工維權(quán)應(yīng)知應(yīng)會常識》《致農(nóng)民工朋友的一封信》等宣傳資料3000多份，解答勞動者或用人單位咨詢200多人次。組織開展了《保障農(nóng)民工工資條例》宣傳月活動，在電視臺播出有關(guān)《條例》宣傳的新聞3條、閃播宣傳信息14次，發(fā)布官方抖音宣傳小視頻11期，發(fā)送手機短信宣傳1.3萬條，印發(fā)宣傳資料1.48萬份，送法進企95批次。市社保中心開展社保費“免緩減”政策宣傳活動，通過市人社局網(wǎng)站、玉林社保微信公眾號、市社保中心服務(wù)大廳LED電子屏幕及時宣傳減免社會保險費政策。并將相關(guān)政策整理形成《致參保企業(yè)的一封信》，進一步把政策送到企業(yè)“家門口”，確保疫情防控期間階段性減免社保費等工作落到實處，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。推進工傷預(yù)防工作，與9家企業(yè)簽訂協(xié)議，以“依法參加工傷保險，保障職工工傷權(quán)益”為理念，開展工傷保險政策、職業(yè)病防控知識和安全生產(chǎn)宣傳。

二、存在的問題和原因

一是因人社法律法規(guī)較多，個別執(zhí)法人員的工作業(yè)務(wù)能力還存在不足，有待進一步提高。二是因人社系統(tǒng)行政執(zhí)法涉及面較廣，行政執(zhí)法相關(guān)制度建設(shè)不夠完善全面，有待進一步健全完善。三是行政執(zhí)法公示制度還不夠完善，行政執(zhí)法信息的公開范圍和方式有待進一步規(guī)范。四是行政審批工作制度還不夠完善，人社服務(wù)快辦行動還需持續(xù)推進。五是普法工作隊伍建設(shè)有待加強，市縣兩級普法工作人員為兼職人員，工作任務(wù)比較繁重，普法宣傳形式和范圍有待拓展。

三、黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

一是加強法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立本局法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記、局長程華安任組長，作為本局法治建設(shè)第一責任人，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在政策法規(guī)與行政審批科，明確工作職責，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)工作。局黨組堅持定期召開黨組會議，在中央全面依法治國委員會第一次、第二次、第三次會議重要講話精神、全區(qū)全面推行行政執(zhí)法“三項制度”工作推進會主要精神及聽取法治建設(shè)工作匯報，研究部署人社法治建設(shè)工作。二是制定法治建設(shè)工作要點。印發(fā)《2020年玉林市人力資源社會保障系統(tǒng)法治建設(shè)工作要點》，制定《玉林市人力資源社會保障系統(tǒng)落實〈2020年玉林市法治政府建設(shè)工作要點〉任務(wù)分解表》，明確工作任務(wù)，落實工作責任，切實推進人社法治建設(shè)。三是開展法治理論學(xué)習。利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習、講座、學(xué)法培訓(xùn)等方式組織領(lǐng)導(dǎo)干部深入關(guān)于依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略和重要論述，引導(dǎo)和教育黨員干部依法行政、依法辦事、嚴格執(zhí)法。通過局務(wù)會、專題會、培訓(xùn)班、警示教育的形式學(xué)習新出臺的黨政規(guī)章、政策法規(guī)，學(xué)習行政執(zhí)法工作實務(wù)。組織本局干部職工采取觀看網(wǎng)上庭審直播方式旁聽人民法院工傷爭議案件庭審活動，增強工作人員依法行政意識，促進嚴格規(guī)范執(zhí)法。四是完善行政執(zhí)法保障機制。落實普法工作經(jīng)費，配備行政執(zhí)法記錄儀、數(shù)碼照相機、攝像機、錄音筆等行政執(zhí)法設(shè)備。

四、下一年度推進法治政府建設(shè)的打算

2021年，我局將按照市委市政府對法治政府建設(shè)的工作部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真履行人社部門工作職責，積極推進人社法治建設(shè)工作。

一是認真開展法治建設(shè)工作。根據(jù)市委、市政府關(guān)于推進法治政府建設(shè)的工作部署，進一步完善我局法治建設(shè)的各項工作制度，落實工作目標和責任，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，深入推進法治政府建設(shè)。

二是完善規(guī)范行政執(zhí)法制度。深入推行行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，切實履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責。完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，依法打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為。加強拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理，加大重大勞動保障違法行為社會公布力度，組織開展企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價。

三是加強行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對執(zhí)法工作人員開展法治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大培訓(xùn)力度，提升培訓(xùn)質(zhì)量，深入學(xué)習人社法律法規(guī)和行政執(zhí)法程序，嚴格按照法定職責和程序開展執(zhí)法活動。

四是加強人社普法宣傳工作。多措并舉開展普法宣傳工作，拓展網(wǎng)絡(luò)新媒體的應(yīng)用，進一步提高群眾對人社法規(guī)政策的知曉率，為建設(shè)法治玉林營造良好的社會環(huán)境和法治氛圍。

五是切實推進政務(wù)服務(wù)工作。推進行政審批和公共服務(wù)事項標準化建設(shè)，提升網(wǎng)上服務(wù)能力和服務(wù)水平。開展“人社服務(wù)快辦行動”，進一步推動人力資源社會保障領(lǐng)域“清事項、減材料、壓時限”，為企業(yè)群眾提供更加優(yōu)質(zhì)便捷高效的服務(wù)。