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14日,人社部部長尹蔚民在介紹“十二五”以來就業(yè)和社會保障工作成就時稱,我國是目前世界上退休年齡最早的國家,平均退休年齡不到55歲。尹蔚民表示,經(jīng)中央批準后,人社部將向社會公開延遲退休改革方案,通過小步慢走,每年推遲幾個月,逐步推遲到合理的退休年齡。(10月15日《京華時報》)
延遲退休如何操作、勞動人口會否下降、有沒有大規(guī)!安脝T潮”,這些問題都曾引起輿論熱議,如今尹蔚民都給出了權威回應,既滿足了公眾知情權,也能以正視聽。其中,尹蔚民披露的“我國是世界上退休年齡最早的國家”這一信息,最受輿論關注,也最值得我們深思。
據(jù)悉,我國現(xiàn)在平均退休年齡不到55歲,除了非洲的一些國家之外,大多數(shù)國家都是在65歲、67歲。這組數(shù)據(jù)既印證了我國“平均退休年齡全球最早”,也說明我國平均退休年齡與多數(shù)國家相比差距較大。而披露“平均退休年齡全球最早”的信息,無疑為延遲退休改革進行了“鋪墊”,以增加公眾的理解支持。
換句話說,人社部是在告知公眾,我國推行延遲退休很有必要。從“平均退休年齡全球最早”的角度而言,確實需要延遲退休,以便與國際“接軌”;再從“未變富先變老”、未來養(yǎng)老金支付壓力、人口平均壽命延長等角度來說,也有必要進行延遲退休改革。不過,這項改革如何操作,仍是一個值得探討的話題。
筆者以為,就“平均退休年齡全球最早”而言,對相關改革有不少啟示:其一,啟示我們盡早完善相關法律。我國平均退休年齡之所以全球最早,主要原因是過去相關法規(guī)確定的退休年齡不合理。那么,下一步不僅是制定延遲退休改革方案,更要完善相關法律法規(guī),確定合理的法定退休年齡。
現(xiàn)行法定退休年齡是,男年滿60周歲,女年滿50周歲或55周歲,這一規(guī)定源自《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》(國發(fā)〔1978〕104號)。顯然,有必要制定新的退休管理辦法,甚至有必要納入《社會保險法》等法律。由法律確定退休年齡,可能比一個改革方案更有效力。
其二,這啟示我們應該有效遏制“提前退休”。我國平均退休年齡全球最早的另一個原因是,不少公務員和國企職工提前辦理了退休手續(xù)。這其中,有一些情況是確實符合提前退休規(guī)定,但另一些情況是,部分人通過非正當路徑、特殊關系得以提前退休,然后拿著退休金卻干著另外的工作。
人社部社保研究所學者曾透露,各地提前退休現(xiàn)象普遍存在。清華大學教授楊燕綏也透露,一個省“提前退休的比率高達17%之多”。尤其值得注意的是,不符合規(guī)定但卻提前退休的這些“特權人”,不僅“拉早”了我國平均退休年齡,而且由于提前領取了養(yǎng)老金,大大增加了養(yǎng)老金負擔,所以必須有效遏制“退休腐敗”。
其三,這啟示我們思考如何制定延遲退休改革方案。盡管我國平均退休年齡全球最早,但不等于人人退休年齡早,也不是意味著每個人的退休年齡都必須延遲,因此,最終確定的改革方案,應該對不同職業(yè)的人群分類改革。另外,對非公單位職工,最好是把延遲退休的決定權還給職工,即實行彈性退休制。
進而言之,最終確定的改革方案應該兼顧多個方面,包括廣大民眾的意愿、未來養(yǎng)老金支付壓力、老齡化程度、勞動力資源等需要深入研究民意、吸收民意民智,并做好說服工作。
不要誤讀了延遲退休政策!
從國家層面看,延遲退休增加了經(jīng)濟發(fā)展的勞動力供給;從社會層面說,為未來的養(yǎng)老增強了支付能力。
日前,人社部部長尹蔚民稱,我國是目前世界上退休年齡最早的國家,要制定漸進式延遲退休政策。
此言一出,輿論場就炸鍋了。不少人反對。其實,客觀分析一下就會發(fā)現(xiàn),這其實是為了大家的根本利益。怎么說?
我國已經(jīng)步入老齡化社會,養(yǎng)老問題日甚一日。事實明擺著,年輕人越來越少,老年人越來越多;掙錢的越來越少,花錢的越來越多。這一減一加,讓養(yǎng)老金支付壓力也是日甚一日。
養(yǎng)老保險,說白了,就是老年人與年輕人之間的“蹺蹺板”,這邊高了,那邊就低了。從咱們每個人自身出發(fā)考慮,就會明了這個道理:都早早退休了,吃誰的?
況且,老人的概念今時不同往日了。過去,人到50歲就發(fā)蒼齒搖,F(xiàn)在醫(yī)療條件、生活水平提高了,70歲的人還能考駕照呢。所以,國家延長退休年齡的考慮,不是心血來潮拍腦門。
延遲退休,最直接的好處,就是擴大勞動年齡人口規(guī)模,降低每個勞動年齡人口供養(yǎng)的退休人數(shù)。從國家層面看,增加了經(jīng)濟發(fā)展的勞動力供給;從社會層面說,為未來的養(yǎng)老增強了支付能力;從個人層面看,大河有水小河滿。
當然了,一項公共政策,只有在設計的起點上就包含公平的理念,才具有操作上的可行性。制定延遲退休政策,不能一刀切,必須考慮到勞動人群的地區(qū)差異、壽命差異、收入差異、職業(yè)差異等因素。
比如2010年,上海人預期壽命80.26歲,云南人預期壽命69.54歲,兩地退休人口的預期余壽差異很大。如果延遲退休,勢必導致不同人群享受養(yǎng)老金的時間長短各異,造成不公平。
因此,制定延遲退休政策,必須審慎,同時需要創(chuàng)造條件,充分挖掘現(xiàn)有的勞動力供給潛力,比如消除農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度性障礙,推動農(nóng)民工市民化等