新華社主辦的《財經國家周刊》近日發(fā)文稱,據接近人社部的人士透露,養(yǎng)老金“并軌”重在轉機制,而非降待遇,改革可能需要財政的大力支持,適當調整公務員和事業(yè)單位職工工資水平,彌補因個人繳費而增加的支出,維持改革前后職工的基本生活水平。民眾反映稱“用漲薪換并軌”是“換湯不換藥”,當年讓數(shù)千萬國有企業(yè)職工下崗,怎么沒有考慮維持這些下崗職工的生活水平?
中國現(xiàn)行的養(yǎng)老制度可謂“七軌制”:國家公務員、事業(yè)單位人員、軍人、企業(yè)職工、城市居民、農民工和農民,這七類人群的養(yǎng)老待遇各不相同,而農民的基礎養(yǎng)老金標準每月只有55元。
筆者根據官方數(shù)據推算出,中國大約有4700萬公職人員不交養(yǎng)老保險,一年欠下的養(yǎng)老保險金約7000億元。如果通過漲薪并軌,讓政府財政買單,就相當于讓納稅人每年多支付7000億元,這勢必要增加納稅人的稅負。
現(xiàn)行的養(yǎng)老制度其實就是交養(yǎng)老保險的人為不交養(yǎng)老保險的人養(yǎng)老,不交養(yǎng)老保險的人領的養(yǎng)老金反而比交養(yǎng)老保險的人更多。 2013年12月23日發(fā)文稱,中國公務員以及事業(yè)單位退休人員是世界上養(yǎng)老金替代率享有水平最高的群體之一,高達百分之八九十,而其他行業(yè)的養(yǎng)老金替代率卻跌破55%的國際警戒線。
機關事業(yè)單位的工資本來就比私營企業(yè)和多數(shù)國有企業(yè)的高,如果借并軌之名再為他們漲薪,這必然引起人民群眾的不滿。
中國公務員工資高、福利好、免費養(yǎng)老、工作穩(wěn)定、有一定的社會地位,人們早已趨之若鶩。中央政府公務員考試報名人數(shù)有152萬人,最熱門崗位報錄比高達7192:1,如果再加上各省級政府公務員考試報名人數(shù)約500萬,全國有652萬人參加公務員考試,而2013年大學畢業(yè)生的數(shù)量是 699萬。
根據調查,中國76.4%的大學生的就業(yè)意愿是公務員,而美國這一比例是3%,法國是5.3%,新加坡是2%。在日本,公務員排在就業(yè)榜單第53位;在英國,公務員甚至上了20大厭惡職業(yè)榜單。
在市場經濟下,勞動力也是市場化,即由市場配置勞動力資源。政府是市場的參與者,應與其他市場參與者處于公平的地位。中國千軍萬馬爭搶公務員“金飯碗”,說明公務員的各項待遇過高,應該通過降低公務員的待遇來達到公務員的供需平衡。
很多國家公務員工資都是由市場定價。美國《聯(lián)邦公務員可比性工資法案》就規(guī)定“聯(lián)邦政府公務員必須與同一地區(qū)私營企業(yè)同等工作性質的職工工資標準一致”,“必須徹底消除任何聯(lián)邦政府公務員與私營企業(yè)職工工資不平等的現(xiàn)象”。
新加坡也規(guī)定公務員工資緊盯私營企業(yè),并且不得高于私營企業(yè)。部長工資是全國48個薪水最高的私營企業(yè)的銀行家、律師、會計師、工程師和總裁的中線工資的三分之二,其他級別的公務員工資也依此標準制定。所以,新加坡公務員工資是上下浮動的,2008年受世界性經濟危機影響,私營企業(yè)薪水下降,于是,新加坡政府毫不猶豫地下調公務員工資,各個級別的公務員工資比2007年縮水11%-19%。
《關于全面深化改革若干重大問題的決定》把“更加公平可持續(xù)”作為社保體系的建設目標,如果通過漲薪實現(xiàn)養(yǎng)老金并軌,這有悖于公平可持續(xù)的原則。養(yǎng)老金并軌應是無條件的,勞動者按統(tǒng)一的社保制度繳納養(yǎng)老保險,任何人不得享有超國民待遇。