按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，從2006年1月1日起，我國(guó)將實(shí)行新的養(yǎng)老金政策。新政究竟“新”在哪里?簡(jiǎn)而言之，新政更加明確了個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌基金的來源，同時(shí)在使用上更加注重多繳多得。

從收的方面來說，實(shí)行新政后，單位和個(gè)人的繳費(fèi)基數(shù)不變，但單位繳費(fèi)將全部用于社會(huì)統(tǒng)籌。按我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老金政策，參

保人以本人上一年月平均工資為繳費(fèi)基數(shù)，按8%的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，全部打入個(gè)人賬戶;單位按全部參保人員繳費(fèi)工資基數(shù)的20%繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其中3%打入個(gè)人賬戶。新政策規(guī)定，這3%將不再納入個(gè)人賬戶。

此舉是為了逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。按照原先的制度設(shè)計(jì)，允許社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金相互調(diào)劑使用，個(gè)人賬戶因此成為“空賬”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)個(gè)人“空賬”以每年1000多億元的規(guī)模增加，到今年底將達(dá)到8000億元。新政實(shí)施后，個(gè)人賬戶完全由個(gè)人繳費(fèi)形成，至少在形式上歸屬更加明確。

從支的方面說，新的養(yǎng)老金政策鼓勵(lì)多繳多得。基礎(chǔ)養(yǎng)老金不再根據(jù)當(dāng)?shù)芈毠て骄�工資的20%計(jì)發(fā)，而是根據(jù)每個(gè)人的繳費(fèi)年限和數(shù)額確定。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金也不再以10年計(jì)算，而是綜合考慮平均期望壽命、本人退休年齡、利息等因素。

作為社會(huì)的“穩(wěn)定器”，養(yǎng)老金政策的調(diào)整并非“從左口袋到右口袋”那樣簡(jiǎn)單，而是會(huì)影響到社會(huì)天平的指向。從最初為國(guó)企改革保駕護(hù)航，到如今促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，包括養(yǎng)老在內(nèi)的社會(huì)保障體系所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能越來越重。養(yǎng)老金政策制定和使用管理的難度也隨之增加。此次養(yǎng)老金政策的調(diào)整，在某種程度上反映了以往我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題。

首先是社會(huì)保障覆蓋面太小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，包括4000多萬已退休人員在內(nèi)，到20末，我國(guó)參保人數(shù)只有1.6億多人，僅占城鎮(zhèn)人口的30%左右，不及勞動(dòng)力人口的15%，覆蓋率不到世界平均水平的一半。進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)民等大量人口被排斥于社保范圍之外。

同時(shí)，我國(guó)未來養(yǎng)老金收支缺口嚴(yán)重。根據(jù)世界銀行測(cè)算，在一定假設(shè)條件下，按照目前的制度模式，2001年到2075年間，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支缺口將高達(dá)9.15萬億元。

要盡快建立一個(gè)覆蓋全社會(huì)且運(yùn)作高效的養(yǎng)老保障體系，筆者認(rèn)為，關(guān)鍵還在于加快以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤岬墓�共�?cái)政體系建設(shè)。近10年來，我國(guó)財(cái)政收入以每年兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)，但國(guó)家財(cái)政用于社保的支出并沒有相應(yīng)增長(zhǎng)，而個(gè)人支付比例的增加，在某種程度上阻礙了職工和企業(yè)參與社保的積極性。

養(yǎng)老政策作為惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性制度改革，不能僅僅著眼于眼前的收支平衡，還應(yīng)放眼全局。從這個(gè)意義上說，此次養(yǎng)老新政只是邁出了第一步。(田泓)