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《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》發(fā)布后,“中國(guó)未富先老”的聲音不絕于耳。這種議論可能過于悲觀,但人口老齡化無疑對(duì)我國(guó)社會(huì)帶來了巨大挑戰(zhàn),巨大的養(yǎng)老支出可能拖慢經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,應(yīng)對(duì)不當(dāng)將影響我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。
專家認(rèn)為,最大的挑戰(zhàn)是養(yǎng)老和醫(yī)療負(fù)擔(dān)。我國(guó)養(yǎng)老金缺口到底有多大?勞動(dòng)社保部前部長(zhǎng)鄭斯林給出的數(shù)據(jù)是2.5萬億元,而世界銀行的研究數(shù)據(jù)是9.15萬億元。據(jù)全國(guó)社;鹄硎聲(huì)理事長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)估算,目前我國(guó)僅社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶缺口保守估計(jì)即達(dá)1萬多億元。
即使在發(fā)達(dá)國(guó)家,養(yǎng)老也已經(jīng)不堪重負(fù),在2005財(cái)年,美國(guó)養(yǎng)老救濟(jì)金保障公司虧空228億美元。發(fā)達(dá)國(guó)家可通過提高退休年齡,減少養(yǎng)老支出,但是,我國(guó)就業(yè)壓力大,通過提高退休年齡將加劇就業(yè)緊張。
除了巨大的養(yǎng)老負(fù)擔(dān),老齡化對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也有影響,可能增加消費(fèi)而降低投資率。因?yàn)槔夏耆说南M(fèi)支出特別是用于醫(yī)療方面的支出會(huì)大幅度上升,從事生產(chǎn)方面的投資就會(huì)相對(duì)下降,這將直接導(dǎo)致儲(chǔ)蓄額的下降,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度可能會(huì)放慢。
當(dāng)然,老齡化的經(jīng)濟(jì)影響并非完全是負(fù)面的,夕陽產(chǎn)業(yè)也創(chuàng)造了很多就業(yè)崗位。目前,我國(guó)只有養(yǎng)老床位120.5萬張,平均每千名老人僅占有 8.6張,與發(fā)達(dá)國(guó)家平均每千名老人占有50-70張養(yǎng)老床位數(shù)的水平相差甚遠(yuǎn);加上旅游、老年服務(wù)消費(fèi)、休閑、醫(yī)療及相應(yīng)的服務(wù)業(yè)等“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”,有望提供一千多萬個(gè)就業(yè)崗位。
預(yù)計(jì)到本世紀(jì)30年代,我國(guó)老齡化將達(dá)到高峰,而這二三十年正是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,只有采取恰當(dāng)?shù)慕鉀Q對(duì)策,社會(huì)保障制度才能平穩(wěn)運(yùn)行,社會(huì)經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
專家建議,為了應(yīng)對(duì)老齡化的挑戰(zhàn),需要建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。第一個(gè)層次是基本養(yǎng)老保險(xiǎn),只能保證退休人員基本生活,主要由政府負(fù)責(zé);更高層次的保險(xiǎn)是企業(yè)年金,就是效益好的企業(yè),可以根據(jù)效益情況,建立企業(yè)年金,國(guó)家給予稅收上的優(yōu)惠政策;第三個(gè)層次就是個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)。
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