實施兩步走 推行大學區(qū) 實現(xiàn)義務教育基本均衡發(fā)展

　　吉林省教育廳黨組書記、廳長，省高校工委書記 李曉杰

吉林省委、省政府認真落實國家戰(zhàn)略部署，把義務教育均衡發(fā)展作為改善民生和富民強省的重要內(nèi)容，堅定信心，科學謀劃，分步實施，扎實推進。2017年，全省60個縣(市、區(qū))全部通過國家督導評估認定。多年實踐中，不斷創(chuàng)新，積累了一些經(jīng)驗，這里主要介紹兩個方面。

一、實施“兩步走”戰(zhàn)略

作為東北老工業(yè)地區(qū)，吉林省部分縣域客觀條件差，資源稟賦不足，學校底子薄，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，改善辦學條件和引進師資相對困難。為此，吉林省立足實際，科學制定了“兩步走”戰(zhàn)略，實現(xiàn)了1+1大于2的效果。

2010-2012年，推進實現(xiàn)初步均衡，夯實基礎。這一階段的主要任務是補短板、兜底線，推動所有義務教育學校達到省定基本辦學標準。我們制定了推進義務教育均衡發(fā)展實施方案、發(fā)展規(guī)劃和實施意見等三個文件，實施了校舍安全、農(nóng)村學校實驗室和圖書裝備、農(nóng)村初中校舍改造等一系列主要針對農(nóng)村學校的工程，全面優(yōu)化農(nóng)村學校、薄弱學校資源配置。為最后實現(xiàn)基本均衡夯實基礎、搭好臺階。

2013-2017年，推進實現(xiàn)基本均衡，提高水平。這一階段的主要任務是提升與發(fā)展。我們提高了辦學標準的各項指標，制定了推進基本均衡的總體實施意見以及改善辦學條件、促進教師隊伍建設等6個指導性文件，著力提升水平，縮小城鄉(xiāng)間、校際間差距。2013年，吉林省委將推進義務教育均衡發(fā)展作為全面深化改革的一項重點任務。省政府連續(xù)五年堅持將推進均衡發(fā)展寫入年度《政府工作報告》，每年召開至少一次由省政府主要領導或分管省長參加的推進大會，連續(xù)三年將均衡發(fā)展評估驗收納入年度督查重點任務之一，解決了縣區(qū)政府主體責任不落實、整改不到位的問題。

二、實施大學區(qū)管理改革

教育是基礎工程，更是民心工程。為了滿足更多百姓對優(yōu)質(zhì)教育的需求，我們重點實施了大學區(qū)管理改革，促進優(yōu)質(zhì)教育資源合理配置，有效發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學校示范帶動和引領作用，加快縮小校際差距，促進了基本均衡。

一是科學定位，把握管理內(nèi)涵。大學區(qū)，是落實國家要求，在義務教育階段建立校際間聯(lián)合體，實施學區(qū)化管理。其形式是以一所優(yōu)質(zhì)學校牽頭，根據(jù)相對就近的原則，由3-5所學校組成;其核心是在設施、教師、課程、信息和管理等五類資源方面實現(xiàn)共享;其目標是促進優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校校際聯(lián)動、以強帶弱、共同發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

二是政府主導，統(tǒng)籌規(guī)劃建設。，省教育廳聯(lián)合編辦、財政和人社等四部門印發(fā)《吉林省關于在城市推行義務教育大學區(qū)管理的指導意見》。省政府在工作報告中明確提出改革要求。，省委全面深化改革領導小組將此項工作列為省委改革重點任務之一，加速推進改革進程。各地堅持政府主導，科學構(gòu)建起“覆蓋全員、突出重點、模式各異、共同發(fā)展”的大學區(qū)管理格局。截止2017年10月，全省19個市轄區(qū)已全部推行大學區(qū)管理，共組建各類型大學區(qū)191個，城區(qū)義務教育學校覆蓋率達到100%。

三是優(yōu)質(zhì)帶動,促進學校發(fā)展。大學區(qū)管理強調(diào)優(yōu)質(zhì)學校的帶動引領作用，通過向薄弱學�！拜斞�”，幫助薄弱學�！霸煅�”，有效促進了薄弱學�？焖侔l(fā)展。長春市南關區(qū)的薄弱學校平泉路小學，過去每年只能招收20幾個學生，學區(qū)生大量外流。加入南關區(qū)樹勛小學大學區(qū)后，學區(qū)長學校派來了骨干教師，帶來了科學的管理，促進了平泉路小學教育教學質(zhì)量的整體提升。學區(qū)內(nèi)的孩子們紛紛回流。地處長春市二道區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部的長青小學，由于辦學條件和教學質(zhì)量的原因，學校在校生從未超過100名。加入108教育集團后，集團派去了校長，統(tǒng)一配備了設施設備，派去了急需的音體美等學科老師，學校發(fā)生了翻天覆地的變化。目前，全校共有在校生600多名，其中90%以上是隨遷子女。學校原來一個社團都沒有，現(xiàn)在有各種社團20余個。學校在放學之后組織學生開展豐富多彩的社團活動，免費托管，不但很好地培養(yǎng)了學生的綜合素質(zhì)，還很好地解決了家長“三點半”接孩子的難題，家長們特別滿意。

工作中，我們深深地感受到：政府加大教育投入，改善每一所學校辦學條件，提高均衡發(fā)展水平，大大提升了百姓的教育滿意度。與此同時，教育也在反哺區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。以二道區(qū)為例，幾年前二道區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平在全市落后，教育水平也比較低，人口外流嚴重。通過推進均衡發(fā)展，二道區(qū)的優(yōu)質(zhì)學校越來越多，不但區(qū)域內(nèi)的生源紛紛回流，還吸引了大量外來人口，達到了“筑巢引鳳”的效果。對比2017年和2011年情況，二道區(qū)人口數(shù)、中小學招生人數(shù)分別增長了13.8%和37.2%。去年，教育部陳寶生部長和朱之文副部長先后來到二道區(qū)參觀考察，給予了充分肯定。

春風化雨育桃李，均衡發(fā)展續(xù)華章。吉林省將以，認真貫徹黨的十九大精神，堅持教育公平宗旨不動搖，堅持優(yōu)先發(fā)展教育不動搖，強化政府統(tǒng)籌，深化改革發(fā)展，著力推動我省義務教育從“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”發(fā)展，向人民交上更加滿意的答卷。