【核心提示】政治局7月20日召開(kāi)會(huì)議，決定今年10月在北京召開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，主要議程是，政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議。主持會(huì)議。

　　認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)

　　會(huì)議認(rèn)為，到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決定性階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來(lái)制定。當(dāng)前，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)發(fā)展既面臨大有作為的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，在改革開(kāi)放以來(lái)打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，奮發(fā)有為，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措。發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深入分析問(wèn)題，把發(fā)展理念梳理好、講清楚，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升。

　　不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平

　　會(huì)議指出，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，邁向中高端水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。必須按照完善和發(fā)展制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)，加快完善各方面體制機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。必須完善法治體系，加快法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)建設(shè)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治化軌道。必須深化全方位對(duì)外開(kāi)放，妥善應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，推動(dòng)互利共贏、共同發(fā)展。必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國(guó)發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進(jìn)。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于10月26日至29日在北京舉行。全會(huì)聽(tīng)取和討論了受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。就《建議(討論稿)》向全會(huì)作了說(shuō)明。

　　以下是五中全會(huì)公報(bào)中的幾個(gè)要點(diǎn)：

　　1、全面二孩放開(kāi)

　　會(huì)議決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，中國(guó)13.67億人口中，60歲及以上的老人2.12億人，占總?cè)丝诒壤秊?5.5%;65歲及以上人口數(shù)為1.37億人，占比10.1%。據(jù)世界衛(wèi)生組織預(yù)測(cè)，到2050年，中國(guó)將有35%的人口超過(guò)60歲，成為世界上老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家。

　　為了應(yīng)對(duì)人口老齡化等問(wèn)題，2013年中共十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。該政策允許一方是獨(dú)生子女的夫婦生育兩個(gè)孩子。

　　2、全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格

　　五中全會(huì)決定，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格。

　　根據(jù)10月15日中國(guó)政府發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)包括水、石油、天然氣、電力、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，國(guó)家將推進(jìn)這些領(lǐng)域的價(jià)格改革，主要目標(biāo)是到2017年競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)。

　　意見(jiàn)明確，到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。

　　3、劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社�；�金

　　五中全會(huì)決定建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社�；�金，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。

　　據(jù)京華時(shí)報(bào)報(bào)道，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算顯示，剔除財(cái)政補(bǔ)貼后，養(yǎng)老保險(xiǎn)“虧空”將超過(guò)3000億元。為填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口、緩解財(cái)政補(bǔ)貼壓力，中央已決定將國(guó)有資產(chǎn)劃撥社保。目前，山東省已率先于今年3月印發(fā)文件，將省屬企業(yè)30%的國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金。

　　4、普及高中階段教育

　　五中全會(huì)決定提高教育質(zhì)量，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。

　　根據(jù)此前教育部《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列。

　　5、2020年貧困縣全部摘帽

　　全會(huì)提出了全面建成小康社會(huì)新得目標(biāo)要求：到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府多次上調(diào)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2009年，中國(guó)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)從2008年的年收入1067元上調(diào)至1196元，2010年隨CPI上漲而再上調(diào)至1274元。2011年，中央決定將農(nóng)民人均年收入2300元作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2月26日發(fā)布數(shù)據(jù)，按照年人均收入2300元的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，中國(guó)農(nóng)村貧困人口還有7017萬(wàn)人，比上年減少1232萬(wàn)人。

　　6、開(kāi)除令計(jì)劃、周本順等10人黨籍

　　全會(huì)審議并通過(guò)了紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于令計(jì)劃、周本順、楊棟梁、朱明國(guó)、王敏、陳川平、仇和、楊衛(wèi)澤、潘逸陽(yáng)、余遠(yuǎn)輝嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題的審查報(bào)告，確認(rèn)中央政治局之前作出的給予令計(jì)劃、周本順、楊棟梁、朱明國(guó)、王敏、陳川平、仇和、楊衛(wèi)澤、潘逸陽(yáng)、余遠(yuǎn)輝開(kāi)除黨籍的處分

　　7、遞補(bǔ)劉曉凱、陳志榮、金振吉為中央委員會(huì)委員

　　全會(huì)按照黨章規(guī)定，決定遞補(bǔ)中央委員會(huì)候補(bǔ)委員劉曉凱、陳志榮、金振吉為中央委員會(huì)委員。

　　三位遞補(bǔ)的中央委員均為少數(shù)民族干部，且都是省委常委。其中劉曉凱為60后官員。

　　官方簡(jiǎn)歷顯示，劉曉凱生于1962年3月，貴州臺(tái)江人，1983年從清華大學(xué)機(jī)械工程系焊接專業(yè)畢業(yè)。早年在貴州鍋爐廠工作，后曾任貴州省劍河縣委書(shū)記、共青團(tuán)貴州省委副書(shū)記、貴州省黔南州州長(zhǎng)、畢節(jié)地委書(shū)記、貴州省副省長(zhǎng)等職，2012年4月，劉曉凱當(dāng)選貴州省委常委，并于當(dāng)年兼任貴州省委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)至今。

　　陳志榮出生于1957年，黎族，海南五指山人。1980年畢業(yè)于中山大學(xué)經(jīng)濟(jì)系，先后在省計(jì)委和統(tǒng)計(jì)局任職。1993年后，陳志榮歷任三亞市副市長(zhǎng)，海南民政廳副廳長(zhǎng)，海南科協(xié)黨組書(shū)記、副主席，海南省民委主任，海南省副省長(zhǎng)，海南省委常委、副省長(zhǎng)，5月接替出任常務(wù)副省長(zhǎng)的毛超峰任省委常委、政法委書(shū)記。

　　金振吉出生于1959年，朝鮮族，吉林延吉人。金振吉曾長(zhǎng)期在吉林共青團(tuán)任職。