養(yǎng)老服務稅費優(yōu)惠政策有望出臺

　　“我們正在和有關(guān)部門研究制定養(yǎng)老服務業(yè)稅費方面的一些優(yōu)惠政策……我們也在和相關(guān)部門研究制定醫(yī)養(yǎng)發(fā)展的有關(guān)文件。前段時間我們有關(guān)部門協(xié)商，希望今年能出臺，不管在社區(qū)還是居家的老年人，都希望在養(yǎng)老的同時能享受到醫(yī)療服務方面的保障。”

　　7月16日，民政部社會和慈善促進司副司長王素英在參與以“破題銀色中國”為主題的“2015中國應對老齡化社會發(fā)展論壇暨‘兒女孝親工程’研討會”上如是說。

　　據(jù)王素英透露，民政部已就公辦養(yǎng)老機構(gòu)有了明確定位，即強化托底作用。公辦養(yǎng)老機構(gòu)將來的發(fā)展方向主要是承擔應該由政府供養(yǎng)的這部分老年人以及經(jīng)濟、養(yǎng)老困難的老年人。“即使是這部分老年人的養(yǎng)老服務，我們也可以通過政府購買服務的形式、由社會組織承辦的養(yǎng)老機構(gòu)去承擔。”

　　“二是推進公建民營，今后民政部門新建的政府投資的養(yǎng)老機構(gòu)，一般要通過招投標、委托、協(xié)議等形式交由社會組織去運營;三是探索轉(zhuǎn)企改制，面向社會提供服務的公辦養(yǎng)老機構(gòu)也要逐步通過改制這種形式變成企業(yè)。”王素英說，我們想通過公辦養(yǎng)老機構(gòu)的改革將一方面更多的職能讓步給社會，另一方面公辦養(yǎng)老機構(gòu)可以更好地發(fā)揮它們基本托底的保障性功能。

　　也就是說，把養(yǎng)老機構(gòu)推向社會、按照市場化的模式進行運營將成為未來我國養(yǎng)老機構(gòu)改革的方向，公辦養(yǎng)老機構(gòu)面臨著改革和轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀。

　　據(jù)王素英介紹，在政策出臺和體制機制創(chuàng)新的推動下，我國養(yǎng)老服務發(fā)展目前呈現(xiàn)出了非常好的發(fā)展態(tài)勢。社會力量的投資也在逐年加大，據(jù)不完全統(tǒng)計，“十二五”社會力量對養(yǎng)老服務投入已達200多億元，養(yǎng)老服務和產(chǎn)品不斷豐富，市場管理不斷完善，管理機制正在從政府主辦到政府主導、多元參與主體方向轉(zhuǎn)變。

　　但全國老齡辦副主任閆青春坦言，如何調(diào)動方方面面的社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依然是我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大難題，“另一個就是體制機制的障礙還很大，”體制機制障礙可能是阻礙社會力量進入，進入之后加快發(fā)展的一個最大障礙。

　　“政策是出臺了很多，但是中央出臺的政策是根據(jù)全國的實際來制定的，因此有一些指標、任務、目標不可能很具體很量化，原則性的東西多于可操作性的東西，這就需要相關(guān)職能部門、地方各級政府能夠根據(jù)實際情況、各部門的職能把它具體化，現(xiàn)在來看我們?nèi)鄙俑�多具體化的、可操作性的、能有剛性約束力的政策和措施。”閆青春說。

　　最大的體質(zhì)機制障礙，在閆青春看來，就是現(xiàn)在整個養(yǎng)老服務領(lǐng)域面臨著二元化體制并存的狀況，公辦的養(yǎng)老機構(gòu)政府用財政投入建房子、添設(shè)備、招人員，而民辦的卻要依靠自己的力量，雖然現(xiàn)在有民辦公助的辦法和措施，但真正比較起來，主體投資還是民資，政府只是象征性、鼓勵性地資助。但是建成之后往往又是在同等的價格、同等的條件下去競爭，由此就造成了一種競爭上的極端不平衡。

　　而解決這些難題的最好辦法，閆青春認為，就是李克強總理說的必須深化改革，政府轉(zhuǎn)變職能，向改革要動力，要紅利。