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城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策解答
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈人力資源社會保障部、財政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法〉的通知》(國辦發(fā)[2015])66號(以下簡稱《暫行辦法》),明確了參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險人員在跨省流動就業(yè)時轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險關(guān)系的有關(guān)政策和經(jīng)辦要求,《暫行辦法》的實施有著十分深遠(yuǎn)的重要意義:
1、有利于維護(hù)參保人員特別是廣大農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益。
按照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度規(guī)定,勞動者在什么地方就業(yè)就在什么地方參保繳費,其繳費年限長短和繳費額的多少,與其退休后領(lǐng)取的待遇水平密切相關(guān),即“多工作、多繳費、多得養(yǎng)老金”。這一機(jī)制已得到勞動者的普遍認(rèn)同。但隨著全國統(tǒng)一的人力資源市場的形成,勞動者跨地區(qū)流動就業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大,特別是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工已達(dá)1.5億人。許多勞動者在不同城市就業(yè),尤其是農(nóng)民工往返于城鄉(xiāng)導(dǎo)致間斷性在城市就業(yè)。他們在不同地區(qū)和多個時段參保繳費,而基本養(yǎng)老保險關(guān)系不能順暢轉(zhuǎn)移接續(xù),致使他們的繳費年限不能累計計算,降低了這些勞動者參保繳費的積極性。這也是一些參保人員特別是農(nóng)民工在離開一個城市時選擇“退保”的主要原因。“退保”實際上終止了原已參保繳費獲得的養(yǎng)老保險權(quán)益,使這些勞動者在養(yǎng)老時無法得到制度保障。《暫行辦法》規(guī)定,參保人員無論是城鎮(zhèn)職工還是農(nóng)民工,跨省流動就業(yè)參保繳費的,其基本養(yǎng)老保險關(guān)系可以轉(zhuǎn)移接續(xù),繳費年限合并計算,個人賬戶儲存額累計計算;未達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡時,不得提前終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系并辦理退保手續(xù);在省內(nèi)流動就業(yè)的,也要按照這一原則處理。這就真正實現(xiàn)了參保人員“不論你在哪里干,養(yǎng)老保險接著算”,從制度上解決了參保人員因就業(yè)地的變換而喪失養(yǎng)老保險權(quán)益的問題,從根本上維護(hù)了參保人員特別是農(nóng)民工的切身利益。
2、有利于完善社會保障體系。
我國的養(yǎng)老保險改革是從縣級起步的,養(yǎng)老保險基金長期實行縣級統(tǒng)籌。勞動者跨越統(tǒng)籌地區(qū)流動就業(yè),由于各地的具體政策和標(biāo)準(zhǔn)不同,養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢。隨著全國基本養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一,特別是全面實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌,勞動者在省內(nèi)流動就業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險關(guān)系,有了制度和體制的基礎(chǔ)!稌盒修k法》明確了跨省流動就業(yè)的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,將進(jìn)一步打破地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割的壁壘,對于提高勞動者參保繳費的積極性,擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋范圍,使更多的人享受基本養(yǎng)老保險待遇,必將起到積極的推動作用。
3、有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。農(nóng)民工是養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策的重點群體。
《暫行辦法》規(guī)定,農(nóng)民工在城鎮(zhèn)之間流動就業(yè)參保繳費,或間斷性在城鎮(zhèn)就業(yè)參保繳費,只要達(dá)到規(guī)定條件,也享受同城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老保險待遇。這對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展,引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移就業(yè),推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,進(jìn)而實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo),都具有深遠(yuǎn)影響。
《暫行辦法》重點解決了以下幾個方面的問題:
答:
1、跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。
目前,全國各省、自治區(qū)、直轄市都出臺了養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌辦法。參保人員在省內(nèi)流動就業(yè),已經(jīng)實現(xiàn)或正在逐步實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)!稌盒修k法》的重點,是通過明確規(guī)定全國統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移資金量、各地責(zé)任范圍和轉(zhuǎn)移接續(xù)經(jīng)辦規(guī)程,實現(xiàn)勞動者跨省流動就業(yè)情況下基本養(yǎng)老保險關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。
2、異地權(quán)益認(rèn)同問題。
勞動者跨地區(qū)流動就業(yè),如果各地只承認(rèn)在本地的參保繳費年限,而不認(rèn)同異地的參保繳費年限,勢必造成流動就業(yè)的參保人員在計算基本養(yǎng)老金時,損失一部分權(quán)益!稌盒修k法》通過規(guī)定全國統(tǒng)一的政策,解決了參保繳費年限在各地互認(rèn)和累加的問題,有力地維護(hù)了勞動者的合法權(quán)益,也將進(jìn)一步推動全國統(tǒng)一的人力資源市場規(guī)則的形成和完善。
3、農(nóng)民工退保問題。
農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè),流動性特點比其他群體更為突出。在他們返鄉(xiāng)或中斷就業(yè)時,今后再到城鎮(zhèn)就業(yè)的時間、目的地都具有不確定性,又由于跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險關(guān)系不暢,農(nóng)民工很難對自己的未來有明確和穩(wěn)定的預(yù)期,因此出現(xiàn)了大批農(nóng)民工退保的現(xiàn)象。特別是在兩節(jié)期間,在一些沿海城市甚至出現(xiàn)了大規(guī)模的農(nóng)民工集中“退保潮”。農(nóng)民工退保后,只能領(lǐng)取個人賬戶儲存額,單位繳費的權(quán)益沒有體現(xiàn)出來,這實際損害了農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益。《暫行辦法》確定的政策導(dǎo)向是,只要農(nóng)民工參保繳費,無論是在不同城鎮(zhèn)就業(yè)參保還是間斷性在城鎮(zhèn)就業(yè)參保,其養(yǎng)老保險權(quán)益都可以累加計算,這就給了農(nóng)民工一個穩(wěn)定的預(yù)期,有利于減少退保,切實維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。
4、管理服務(wù)方便群眾問題。
勞動者流動就業(yè),涉及到全國各個地區(qū)。如果讓流動就業(yè)的參保人員自己往返不同地區(qū)辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù),費時費力,十分不便!稌盒修k法》按照以人為本的要求,規(guī)定流動就業(yè)人員離開原參保地,社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要開具統(tǒng)一樣式的參保繳費憑證;到新就業(yè)地參保繳費后,只要提出轉(zhuǎn)移接續(xù)的申請,所有手續(xù)都由相關(guān)兩地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理。同時,人力資源社會保障部還公布了全國縣級及以上所有社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式信息,供相關(guān)人員查詢自己的參保繳費和轉(zhuǎn)移接續(xù)信息,這就大大便利了群眾。
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