.46元，事業(yè)單位人員為1367.42元，機關人員則是1531.74元。到2011年，機關事業(yè)單位人員的離退休金每年已經(jīng)達到2.61萬元，企業(yè)人員僅為1.81萬元。根據(jù)2012年全國公共財政支出決算表，當年國家財政為行政事業(yè)單位離退休人員支付的退休金達到2848億元。

　　黨政機關和部分事業(yè)單位成為阻礙養(yǎng)老保險制度全覆蓋最堅硬的堡壘。機關事業(yè)單位養(yǎng)老制度已被視為特權，也難以避免地埋下了社會矛盾的隱患。收入分配制度巨大的差異，引發(fā)社會各界人士日益強烈的不滿情緒，頻以實際行動不斷呼喚制度的公平。11月，黑龍江多地爆發(fā)教師罷課事件，也與事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點單兵突進所帶來的后遺癥有關。作為改革對象的教師待遇和未改革地區(qū)形成明顯的落差，加之當?shù)刎斦�收入并不充沛，更加放大了差距和不滿。

　　例如，在最初事發(fā)的肇東市，自2006年起作為當?shù)貑�動的先行改革試點，要求教師等群體自行繳納一定比例的養(yǎng)老保險費。一名當?shù)亟處煯敃r對財新記者表示，肇東教師的月平均工資相較周邊的貧困縣還要低近千元。從2007年開始工資改革后，周邊縣市已經(jīng)多次提升了教師的工資水平，而肇東只在2013年提過一次，頻率和幅度都不及。肇東教師還要同時支付過百元的養(yǎng)老保險費，更顯得負擔沉重。在全國多數(shù)地區(qū)并未實行養(yǎng)老繳費的前提下，他們備感待遇不公。

　　改革難度大

　　“養(yǎng)命錢”的多寡，無人不敏感。據(jù)人大財經(jīng)委調(diào)研組在中國人大網(wǎng)的問卷調(diào)查，49%的被調(diào)查者對機關事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。

　　在調(diào)研中，各地也反映雙軌制是當前社保制度不公平方面的突出問題。而制度的不一致，也阻礙了人力資源在體制內(nèi)外的流動，例如輿論高度關注的新醫(yī)改，即因為體制內(nèi)外福利待遇差別懸殊，使得醫(yī)生向社會機構流動時顧慮重重，公立大醫(yī)院對人力資源的壟斷難以打破。

　　同時，雙軌制的存在本身也更進一步加大了未來改革的難度。據(jù)清華大學就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏攜課題組測算，2010年中國機關事業(yè)單位退休金年支出總成本約為2000億元，2020年約為7000億元，2035年約為2.7萬億元。這尚不包括養(yǎng)老金并軌后事業(yè)單位員工視同工齡等轉(zhuǎn)制成本。越晚推進改革，改革成本越高，難度越大。

　　也正因為兩套待遇懸殊的制度背后巨大的利差，幾屆政府意欲推動全國性的改革都無功而返，要么方案剛提上日程便被擱置，要么便是試點擱淺。12月23日，人大財經(jīng)委向人大常委會所做