其目的在轉(zhuǎn)機(jī)制，而非降待遇，改革可能需要財(cái)政的大力支持，適當(dāng)調(diào)整公務(wù)員和事業(yè)單位職工工資水平，彌補(bǔ)因個人繳費(fèi)而增加的支出，維持改革前后職工的基本生活水平。雙軌制??企業(yè)養(yǎng)老金和事業(yè)養(yǎng)老金采取不同的退休養(yǎng)老金制度（現(xiàn)在的事業(yè)養(yǎng)老金比企業(yè)養(yǎng)老金高出3倍左右，人們的呼聲很高一致要雙軌制并軌）。

　　2012年3月，這一制度在全國“兩會”上引起代表委員們的關(guān)注和熱議，對當(dāng)前的養(yǎng)老體制進(jìn)行改革、取消養(yǎng)老金“雙軌制”的呼聲高漲。2013年12月，人社部確定養(yǎng)老金雙軌制并軌方案。

　　12月，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。

　　隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位全面完成基本工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，養(yǎng)老金“并軌”也正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動階段。到7月底，山東、上海等一些地區(qū)陸續(xù)公布了當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老金并軌實(shí)施意見和辦法，明確了個人繳費(fèi)工資基數(shù)。

　　由于此次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與完善工資制度同步推進(jìn)，部分參加工作晚、職務(wù)較低的人員，增加的工資不足以完全彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)個人繳費(fèi)，出現(xiàn)“增不抵繳”的現(xiàn)象。對此，官方采取了措施，確保所有人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)后當(dāng)期工資都有增加。

　　中文名養(yǎng)老金并軌面向?qū)ο箴B(yǎng)老保險(xiǎn)

　　目錄

　　1規(guī)劃方案

　　2解決方案

　　?全國統(tǒng)籌

　　?財(cái)政埋單

　　?延遲退休

　　3并軌必要性

　　4最新動態(tài)

　　5歷史責(zé)任

　　6對策建議

　　7社會評價

　　規(guī)劃方案編輯

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌已列入“十二五”規(guī)劃，在《決定》中，對養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的表述為“實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”，相對于“推進(jìn)”、“研究”等詞，“實(shí)現(xiàn)”一詞更表現(xiàn)出政府落實(shí)此項(xiàng)改革的力度。

　　養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌這一政策目標(biāo)雖然已經(jīng)提出多年，但是連省級統(tǒng)籌也沒能完全實(shí)現(xiàn)。2012年社保基金審計(jì)報(bào)告中顯示，截至2011年底，全國有17個省尚未完全達(dá)到省級統(tǒng)籌的“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)。

　　省級統(tǒng)籌以及全國統(tǒng)籌的主要阻力，在于央地之間的利益博弈。金維剛指出，2012年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余2.4萬億，但一半以上集中在東部幾個省市，中西部許多地區(qū)出現(xiàn)養(yǎng)老金收支缺口，需要中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行發(fā)放。

　　在有些地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支失衡，需要中央大量補(bǔ)助的同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份則形成了超過千億元的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余，卻由于未實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，中央不能調(diào)劑使用。

　　在養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助方面，多年來也形成了地方依賴中央的格局，2010年中央和地方兩級財(cái)政對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助資金為1851億元，其中中央財(cái)政占86%。

　　中國人民大學(xué)社會保障研究中心受國家發(fā)改委委托，目前正在草擬養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌方案。該中心副主任楊立雄對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示，方案最大的難點(diǎn)，在于采取什么樣的方法，既能減少發(fā)達(dá)地區(qū)對于“被統(tǒng)籌”的阻力，照顧其利益，同時又能讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)受益，并保證他們的征繳積極性，避免完全依靠中央轉(zhuǎn)移。

　　在實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌時，應(yīng)在中央建立調(diào)劑金，讓有結(jié)余的省份拿出一部分放到中央形成基金，然后這個基金就可以用來分配到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金虧空比較嚴(yán)重的省份。

　　不要把所有的基金結(jié)余都收到中央來，那樣發(fā)達(dá)來源畫鄉(xiāng)網(wǎng)hxw163.Com地區(qū)就沒有積極性。也不能讓不發(fā)達(dá)的省份就等著中央發(fā)錢，應(yīng)當(dāng)要調(diào)動起本身征收養(yǎng)老金的積極性�！梆B(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，關(guān)鍵就是設(shè)立好激勵機(jī)制�！�

　　統(tǒng)籌的另一層含義，是以財(cái)政為主，統(tǒng)一個人所得稅和社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的個人繳費(fèi)，形成國民養(yǎng)老金。如此，即使由于收入過低而沒有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的人，也能夠得到一份基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其實(shí)質(zhì)相當(dāng)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是其水平會進(jìn)一步提高。

　　解決方案編輯

　　全國統(tǒng)籌

　　“我們各方面的制度漏洞太多，社會保險(xiǎn)方面的制度漏洞太多，如果我們不把這些制度的漏洞堵上，提供一些有約束，有激勵的機(jī)制的安排，包括管理的方式，給多少錢也會吃光�！痹谡匍_的中國發(fā)展高層論壇上，財(cái)政部部長樓繼偉表示。

　　社保資金沒有形成全國統(tǒng)籌、投資保值體系不健全、事業(yè)單位改革拖后腿等問題，一直是社保體制難以跨越的障礙，彌補(bǔ)這些缺陷的直接辦法就是財(cái)政補(bǔ)貼。

　　以2011年為例，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余約為4000億元，但當(dāng)年養(yǎng)老金財(cái)政補(bǔ)貼2200多億，還有1800億元的非正常繳費(fèi)收入。如果剔除財(cái)政補(bǔ)貼和非正常繳費(fèi)收入，正常繳費(fèi)只能僅僅抵消支出。

　　由于地區(qū)之間養(yǎng)老金結(jié)余情況不同，發(fā)達(dá)地區(qū)如廣東等地盈余巨大，絕大部分西部地區(qū)仍處于收不抵支的狀態(tài)，主要依靠財(cái)政補(bǔ)貼。

　　養(yǎng)老金尚未實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，廣東等省份的余額，不能轉(zhuǎn)移給西部收不抵支的省份，財(cái)政必須要拿出兩千多億來補(bǔ)貼分割的養(yǎng)老制度，主要流向那些當(dāng)期收不抵支的省份。

　　“這兩千億看起來補(bǔ)貼了西部省份，但實(shí)質(zhì)上是補(bǔ)貼給了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身，實(shí)際上是留在了少數(shù)幾個盈余大戶省，年復(fù)一年存在下去的�！鄙缈圃菏澜缟绫Ｑ芯恐行闹魅梧嵄�文表示。

　　長期以來社珍重融資補(bǔ)貼，輕投資保值增值的管理方式，使得補(bǔ)貼從1998年的24億到2011年的2272億；從占GDP的0.03%到0.42%，結(jié)余中，相當(dāng)一部分來自于財(cái)政補(bǔ)貼。

　　一方面是財(cái)政累計(jì)對收不抵支地區(qū)萬億元補(bǔ)貼，另一方面，發(fā)達(dá)地區(qū)社保金躺在銀行內(nèi)縮水。沒有解決保值增值問題，銀行利率跑不贏CPI，就意味著社保資金一直在縮水，而且養(yǎng)老金的基數(shù)越大，縮水越多。

　　據(jù)相關(guān)人士透露，依照方案設(shè)計(jì)，在提高社保統(tǒng)籌層次上，將逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。

　　2012年，全國社會保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余達(dá)到3.6萬多億元，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，到2013年末將達(dá)到4.09萬多億元。社�；�金規(guī)模日益巨大，如果不通過改革填補(bǔ)自身的漏洞，未來財(cái)政對社保補(bǔ)貼力不從心。

　　“國家一定要加快這一制度的全國統(tǒng)籌步伐，為基金集中管理并有效投資創(chuàng)造條件，盡快制定專門的投資法律或法規(guī)，否則，基金貶值的風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)擴(kuò)張。這就是我為什么一直在呼吁重視基金貶值問題的原因�！比珖�人大常委、中國人民大學(xué)社保研究中心主任鄭功成表示。

　　根據(jù)財(cái)政部預(yù)算報(bào)告，在社�；�金累計(jì)結(jié)余增加的同時，2013年全國社�；�金當(dāng)期收支結(jié)余將比2012年下降1000億，據(jù)相關(guān)人士介紹，主要是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金收支結(jié)余的下降，養(yǎng)老金的支付額將大幅增長。

　　無論是養(yǎng)老還是醫(yī)療，很多事業(yè)單位包括機(jī)關(guān)的社會保險(xiǎn)制度改革正在推進(jìn)，人員與企業(yè)職工一樣參加了各類社會保險(xiǎn)。

原文來自畫鄉(xiāng)網(wǎng):http://www.hxw163.com/2016/comment_0112/607910.html