在這個(gè)階段，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也進(jìn)行了研究探索，但改革進(jìn)程相對(duì)滯后，仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度。改革的不同步，使兩種制度在籌資方式、待遇計(jì)發(fā)調(diào)整和管理方式上均不同，形成了所謂的養(yǎng)老“雙軌制”。

“人社部表態(tài)只是7月1日頒布施行，事業(yè)編制人員納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，到那時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌是大勢(shì)所趨，不可能向后拖延很長(zhǎng)時(shí)間�！眳⑴c人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題討論的人士向記者表示。

多重壓力

雖然事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的問(wèn)題已經(jīng)討論了多年，但是《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》從制度上予以確立，事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的必然性，就像一個(gè)導(dǎo)火索，瞬間點(diǎn)燃了相關(guān)利益人的憂慮。

“現(xiàn)在，我們已經(jīng)不能對(duì)外進(jìn)行表態(tài)了�！鼻笆鋈耸肯蛴浾弑硎荆�“越是炒作，負(fù)面作用越明顯。”

據(jù)記者了解，目前已經(jīng)有多種意見(jiàn)向人社部各個(gè)部門(mén)進(jìn)行反映�！坝腥丝斓酵诵莸哪晗蘖耍�看到政策要出臺(tái)了，怕自己進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老的體系中，就急于退休�！痹撊耸客嘎�，“還有人認(rèn)為這并不公平，要來(lái)反映意見(jiàn)�！�

北京一位機(jī)關(guān)事業(yè)單位人力部門(mén)人士向記者描述了目前的問(wèn)題，“很多事業(yè)單位和機(jī)關(guān)公務(wù)員，目前拿著較低的工資收入，但是還能保持工作穩(wěn)定的一個(gè)主要原因，就是因?yàn)轲B(yǎng)老問(wèn)題能夠保證。”

“比如，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的收入比企業(yè)要少，但是，退休之后的養(yǎng)老金會(huì)比企業(yè)高很多，相當(dāng)于扯平。但是現(xiàn)在的趨勢(shì)是公務(wù)員工資不上漲，又享受和企業(yè)同樣的養(yǎng)老待遇，這樣他們會(huì)認(rèn)為很不公平�！鼻笆鋈耸肯蛴浾弑硎�。

中國(guó)社科院發(fā)布的《2012社會(huì)保障綠皮書(shū)》和《中國(guó)社會(huì)保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示，近4成人認(rèn)為養(yǎng)老金過(guò)少，甚至不能滿足生活需要。不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的養(yǎng)老金最低200元，最高10000元，高低最多相差近50倍。養(yǎng)老金在數(shù)量上的不公平已經(jīng)影響和帶來(lái)生活滿意度差距。

中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文曾向記者介紹，“單獨(dú)進(jìn)行事業(yè)單位的養(yǎng)老金改革的難度非常大，所以要有全局、總體的一攬子設(shè)計(jì)�！编嵄�文也參與了部分政策的討論和制定。

鄭秉文認(rèn)為，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革必須一起進(jìn)行，單獨(dú)進(jìn)行改革是行不通的�！爸挥惺聵I(yè)單位的改革，就很容易遭遇不愿改的情況�！�

人社部副部長(zhǎng)胡曉義也曾強(qiáng)調(diào)，所謂“并軌”并不是簡(jiǎn)單地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而是朝著一個(gè)共同的方向改革和推進(jìn)，最終取消“雙軌制”。

事業(yè)單位退休金改革輪廓初現(xiàn)

目前，公務(wù)員和事業(yè)單位編制人員多數(shù)是國(guó)家財(cái)政撥款發(fā)放養(yǎng)老金，而未來(lái)的養(yǎng)老金改革計(jì)算公式將與人員的職務(wù)、工齡等問(wèn)題相掛鉤，此外養(yǎng)老金改革還將與公務(wù)員事業(yè)單位形成新的薪酬體系相掛鉤。

目前事業(yè)單位中，工人身份人員正在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，其退休收入包括兩部分，一部分是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，另一部分是國(guó)家財(cái)政補(bǔ)差。干部身份人員則全部由國(guó)家財(cái)政支出。

“未來(lái)的養(yǎng)老金不會(huì)比現(xiàn)在少很多�！币晃粎⑴c養(yǎng)老金雙軌制問(wèn)題討論研究的人士向記者表示。

目前《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》7月1日起施行，這是養(yǎng)老金雙軌制并軌改革的實(shí)質(zhì)性動(dòng)作之一。

被認(rèn)為是養(yǎng)老金雙軌制的破題之年。記者獲悉，早在年初，人社部就已經(jīng)完成養(yǎng)老金并軌方案的制定，目前進(jìn)入論證階段，其核心內(nèi)容之一是根據(jù)公務(wù)員和事業(yè)單位人員的現(xiàn)有工齡，經(jīng)過(guò)計(jì)算補(bǔ)齊相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和建立職業(yè)年金，最終并入到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中。

“除了自身的政策，還要與薪酬規(guī)定相聯(lián)系�！鼻笆鋈耸勘硎尽�

，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在3月5日上午的政府工作報(bào)告中指出，總體工作部署中既包括“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)”。

其中“職業(yè)年金和養(yǎng)老金一樣，都是與工齡和職務(wù)相掛鉤的”。此前，人社部人士接受記者采訪時(shí)表示。

現(xiàn)行個(gè)人賬戶養(yǎng)老金是由企業(yè)和被保險(xiǎn)人按不同繳費(fèi)比例共同繳納。如北京市養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例為：企業(yè)每月按照其繳費(fèi)總基數(shù)的20%繳納，職工按照本人工資的8%繳納。

“機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金未來(lái)是要并入到社會(huì)養(yǎng)老金體系中的。”上述人士向記者透露。

但是由于歷史原因，公務(wù)員和部分事業(yè)單位人員此前并沒(méi)有開(kāi)通個(gè)人養(yǎng)老金賬戶。

“我們現(xiàn)在已經(jīng)有了一套計(jì)算方式，進(jìn)行養(yǎng)老金補(bǔ)齊。”上述人士表示，不僅僅是養(yǎng)老金需要補(bǔ)齊，更多需要補(bǔ)齊的資金是和養(yǎng)老金一同發(fā)放的公務(wù)員的職業(yè)年金。

“職業(yè)年金和養(yǎng)老金一樣，都是與工齡掛鉤的。”該人士透露。而職業(yè)年金的規(guī)模將“與公務(wù)員需要上漲的薪酬差不多”。目前，事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼。

至此，實(shí)際上機(jī)關(guān)事業(yè)單位的模式初現(xiàn)，即為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)加以職業(yè)年金為模式的財(cái)政撥款。

對(duì)于公務(wù)員養(yǎng)老金并軌的資金壓力，一位人社部專家并不認(rèn)為壓力會(huì)集中爆發(fā)，“其實(shí)，財(cái)政只需要將公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)逐年補(bǔ)齊就可以了。比如，只要補(bǔ)齊本年度退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)即可，不需要一下把所有公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)都補(bǔ)齊，這樣不會(huì)對(duì)財(cái)政部門(mén)造成太大的壓力。”

今年兩會(huì)期間，人社部的多位人士即表示，值得關(guān)注養(yǎng)老金并軌的重大突破。人社部副部長(zhǎng)胡曉義也對(duì)外界表示，總理工作報(bào)告已經(jīng)給出了養(yǎng)老金改革的時(shí)間點(diǎn)。

“養(yǎng)老金并軌方案雖然規(guī)定了時(shí)間，但是，具體實(shí)施可能還需要幾年的時(shí)間。”一位社科院人口經(jīng)濟(jì)學(xué)專家向記者表示，“涉及養(yǎng)老和退休的問(wèn)題，都非常復(fù)雜�！�

胡曉義曾表示，養(yǎng)老金雙軌制造成同類人員的待遇差別拉大，已到了“并軌”新時(shí)期。胡曉義稱，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度，實(shí)行基金社會(huì)統(tǒng)籌，也有利于均衡各單位的負(fù)擔(dān)，保障全社會(huì)各單位人員的養(yǎng)老權(quán)益。