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中新網(wǎng)北京3月6日電(記者 李俊杰)在今年的全國兩會上,有著多年司法工作經(jīng)驗的全國人大代表、湖南省司法廳副廳長傅莉娟帶來了她的建議:建議對《監(jiān)獄法》第8條進行修改,增加“服刑人員納入基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌范圍”的內(nèi)容,進一步完善覆蓋全民的醫(yī)療保障體系,更好地保障服刑人員健康權(quán)益。
傅莉娟告訴記者,依據(jù)財政部、司法部的《監(jiān)獄基本支出標準》,監(jiān)獄服刑人員醫(yī)療保障以財政撥款為主,在此基礎上,主要采取了三種形式:一是大部分省份監(jiān)獄自籌經(jīng)費,彌補撥款經(jīng)費不足,經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的監(jiān)獄自籌占比較大;二是個別經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)實行財政全額保障、實報實銷;三是少數(shù)省份在財政保障基礎上,省級財政和監(jiān)獄再拿出資金集中用于大病統(tǒng)籌。
但是,服刑人員醫(yī)療保障方面,醫(yī)保存在盲區(qū)。傅莉娟說,隨著醫(yī)改不斷深入,醫(yī);緦崿F(xiàn)對城鄉(xiāng)居民的全面覆蓋,但尚未將服刑人員納入其中。服刑人員服刑前參保,服刑后隨即中止,造成脫節(jié)!侗O(jiān)獄法》規(guī)定服刑人員醫(yī)療費用由國家保障,但未明確基本醫(yī)療保障范圍,所有醫(yī)療費用均由財政撥款和監(jiān)獄自籌資金解決。
而對于保外就醫(yī)、假釋出獄的服刑人員,由于其處于監(jiān)外執(zhí)行階段,監(jiān)獄無法保障,也不能參加地方醫(yī)療保險,醫(yī)療費用由其家庭承擔,因病致貧現(xiàn)象仍有發(fā)生,造成一些服刑人員家屬不愿出具擔保,一些重癥病犯因為家屬拒保而得不到更好治療。
此外,從實際情況來看,絕大多數(shù)省份的財政沒有及時根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平,動態(tài)調(diào)整監(jiān)獄經(jīng)費支出標準,難以足額保障到位。數(shù)據(jù)顯示,,全國各省份監(jiān)獄服刑人員醫(yī)療費財政撥款平均為17.57元/人/月,而實際開支達到31.3元/人/月,21個省(市、區(qū))醫(yī)療費超過撥款執(zhí)行標準50%以上。按當年末全國監(jiān)獄押犯160萬人計算,當年超支約2.6億元。
傅莉娟表示,長期以來,監(jiān)獄服刑人員醫(yī)療保障機制不健全的問題,一直困擾著監(jiān)獄工作的正常開展。她由此建議,在《監(jiān)獄法》中增加“服刑人員納入基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌范圍”的內(nèi)容,既能確!侗O(jiān)獄法》落實到位,又符合醫(yī)療體制改革精神,同時還能保障服刑人員的健康權(quán)益,促進服刑人員更加平等地享受醫(yī)療保障。
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