新農(nóng)合支付方式改革該如何發(fā)力

　　近日，國家衛(wèi)生計生委舉行新農(nóng)合支付方式改革進展媒體溝通會，江蘇省東海縣、河南省息縣、山西省清徐縣、云南省祥云縣的代表在會上介紹了各自改革的進展和經(jīng)驗。這4個地方根據(jù)自身經(jīng)濟社會發(fā)展水平，選取不同的支付方式，解決過度檢查、過度用藥的難題。

　　合理制定付費標準

　　確保醫(yī)療機構改革積極性

　　新農(nóng)合保障制度釋放了醫(yī)療需求，醫(yī)療機構門診住院人次不斷增加，原有按項目付費的不足逐漸凸顯。如何確定合理的付費標準，是各地新農(nóng)合管理部門面臨的難題。

　　江蘇省東海縣衛(wèi)生計生委副主任陸學親表示，東�？h自2012年開始在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點“鄉(xiāng)村兩級門診總額預付制度，住院實行按疾病分組床日付費”的混合支付方式改革，2013年在縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療機構全面實施。東�？h首先抽取醫(yī)院信息系統(tǒng)中住院患者病歷，統(tǒng)計分析診療數(shù)據(jù)，組織醫(yī)療專家討論治療的合理性，分析和剔除不合理收費部分;在嚴格測算的基礎上，制定新農(nóng)合認定的各級(類)醫(yī)院、各類疾病和各時間段的每日付費標準。隨著醫(yī)療機構數(shù)量和業(yè)務內(nèi)容的擴展，該縣對不同級別醫(yī)療機構的數(shù)據(jù)進行了修正和調(diào)整，使付費標準漸趨合理。

　　河南省息縣在推進實施臨床路徑下按病種、病情分類綜合支付過程中，一直堅持合理分組、談判支付費用。息縣衛(wèi)生計生委新農(nóng)合管理辦公室主任李煜介紹，該縣根據(jù)每個病種的臨床表現(xiàn)輕重，制定A、B、C三組路徑：A組針對臨床表現(xiàn)單一的疾病，患者比例要達到70%以上;B組針對有較嚴重合并癥的疾病，患者比例控制在20%以內(nèi);C組針對病情非常復雜或出現(xiàn)嚴重并發(fā)癥的疾病，患者比例控制在10%以內(nèi)。各病種A組、B組醫(yī)療費用實行定額管理，C組實行按項目付費。

　　“縣新農(nóng)合管理辦公室與醫(yī)療機構、醫(yī)療機構與內(nèi)部科室之間進行談判確定付費標準，簽訂實施協(xié)議，并及時向社會公開。”李煜說。

　　瞄準三方共贏

　　形成分級診療就醫(yī)格局

　　云南省祥云縣衛(wèi)生計生局副局長楊曦麗介紹，該縣人民醫(yī)院從開始實行DRGs(疾病診斷相關分組)支付方式，新農(nóng)合患者次均費用上漲幅度減小，實際補償費用增幅有所提高，實際補償比逐年提升，參合群眾住院費用負擔有所減輕。同時，實施DRGs后，新農(nóng)合支持醫(yī)院新技術、新項目的開展，把更多的外轉(zhuǎn)患者留在縣內(nèi)治療，住院轉(zhuǎn)診率由2013年的26%下降至4月的13.8%，極大地減輕了基金壓力。

　　，山西省清徐縣開始實施按病種付費的分級診療制度，規(guī)定縣級醫(yī)院按病種最高限額付費，鄉(xiāng)級衛(wèi)生院按最高限額的80%付費，對實施的分級診療病種取消起付線，提高補償比例。該縣新農(nóng)合管理中心印制了500余份分級診療實施辦法和流程圖發(fā)放到全縣定點醫(yī)療機構，提高群眾對分級診療工作的理解和認識。該縣新農(nóng)合管理中心主任張振剛介紹，全縣已初步形成“小病在鄉(xiāng)村，大病進醫(yī)院，康復回鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的就醫(yī)格局。

　　提高改革覆蓋率

　　多部門應參與其中

　　隨著醫(yī)改深入，各級政府和衛(wèi)生計生行政部門逐步認識到新農(nóng)合支付方式改革的重要性，并與縣級公立醫(yī)院改革相結(jié)合，將之作為推進縣級公立醫(yī)院改革運行機制轉(zhuǎn)變的重要推動力。截至2013年年底，全國93.41%的縣(市、區(qū))開展了此項改革，其中門診支付改革開展率為78%，住院支付改革開展率為87%，門診和住院同時開展支付改革的縣(市、區(qū))覆蓋率為71%。

　　“各地選擇的支付方式各有特色，但也普遍存在醫(yī)療機構、病種覆蓋率低的問題。”會上，國家新農(nóng)合專家指導組副組長王祿生表示，支付方式主要包括按總額預付、按單元付費、按病種付費3大類，又可細分為門診總額預付、按疾病分組床日付費、單病種分組付費等9種方式。“新農(nóng)合支付方式改革強調(diào)因地制宜，也強調(diào)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構、病種全覆蓋，從而防范醫(yī)療機構規(guī)避新的支付方式的行為，有效發(fā)揮支付方式改革的綜合作用�！�

　　王祿生表示，新農(nóng)合支付方式改革涉及醫(yī)院績效管理、藥品使用、物價調(diào)整等諸多因素，要讓改革更為順暢，衛(wèi)生計生、人社、財政、物價等部門都應參與其中

　　加快推進復合型支付方式改革

　　新農(nóng)合工作分別從進一步提高籌資標準和保障水平;完善大病保險機制，助力健康扶貧;改革支付方式，控制醫(yī)療費用不合理增長;穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合工作以及加強監(jiān)管，保障基金安全五方面進行了部署。

　　其中，《通知》指出，要加快推進按病種付費、按人頭付費、按床日付費等復合型支付方式改革，擴大支付方式改革對定點醫(yī)療機構的覆蓋面。從藥品通用名稱入手，探索制訂新農(nóng)合藥品支付標準，協(xié)同推進藥品價格改革，改善定點醫(yī)療機構和參合(保)患者用藥行為。選擇疾病負擔重、社會影響大、治療效果確切、診療路徑清晰的兒童急性淋巴細胞白血病、兒童急性早幼粒細胞白血病、兒童先天性心臟房間隔缺損、兒童先天性心臟室間隔缺損、食管癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、終末期腎病等重大疾病，實行按病種付費，結(jié)合臨床路徑管理，逐步擴大按病種付費對大病病種的覆蓋面，充分發(fā)揮支付方式改革對醫(yī)療服務供需雙方的引導作用和對醫(yī)療費用的控制作用。完善針對不同級別醫(yī)療機構的差異化支付政策，支持參合(保)居民與基層醫(yī)療機構家庭醫(yī)生團隊開展簽約服務，推進分級診療制度建設。