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各界人士對(duì)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》實(shí)施的看法
國務(wù)院發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》從今天起正式實(shí)施。一項(xiàng)重大轉(zhuǎn)變是,將工作人員和事業(yè)單位的關(guān)系確定為合同關(guān)系,打破了“鐵飯碗”和“終身制”,工作人員工作考核不合格的,事業(yè)單位可以解除聘用合同,逐步實(shí)現(xiàn)了人員的“能進(jìn)能出”。而與此相配套,3000多萬的事業(yè)編制人員也將開始參加社會(huì)保險(xiǎn),討論多年的養(yǎng)老金“并軌”終于破題。
《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》實(shí)施后,大家最關(guān)注的是什么?記者昨天的街頭采訪發(fā)現(xiàn),絕大多數(shù)老百姓關(guān)心,這3000多萬事業(yè)單位人員并入社會(huì)保險(xiǎn)后,能否真正帶來全社會(huì)福利的“水漲船高”。
公眾:不公平啊,對(duì)不對(duì),企業(yè)本身納稅又多,事業(yè)單位本身就是……
公眾:因?yàn)槠髽I(yè)以前為國家做了很多貢獻(xiàn),希望企業(yè)還繼續(xù)漲。
公眾:差距太懸殊,事業(yè)單位人家工資也高啊,企業(yè)現(xiàn)在什么都沒人管。
公眾:既然給漲嘛肯定企業(yè)比較低,將來慢慢或追上以后大家肯定會(huì)心態(tài)好一些。
在中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱看來,當(dāng)前中國養(yǎng)老體系“雙軌制”所造成的不公平,也到了必須改革的時(shí)候。
汪玉凱:我們整個(gè)的養(yǎng)老體系是非常不公平的,比如現(xiàn)在全國有一共有1億多退休職工,8000萬是企業(yè)職工,2000萬是黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員,8000萬企業(yè)退休職工退休金,平均2000塊錢,而2000萬黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位是4000塊錢。
人事制度改革,最難的就是要觸動(dòng)利益。全國有超過111萬個(gè)事業(yè)單位、3153萬事業(yè)編制人員,現(xiàn)在要?jiǎng)舆@個(gè)群體的奶酪,汪玉凱認(rèn)為,這一步能夠邁出來意義重大,在此次將事業(yè)單位人員推向社會(huì)后,下一步改革的目標(biāo)可能將朝向黨政機(jī)構(gòu),最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)養(yǎng)老的公平。但考慮到事業(yè)單位改革中的現(xiàn)實(shí)阻力,汪玉凱提出,改革不可能是一刀切,而是會(huì)循序漸進(jìn)。
汪玉凱:所謂新人新辦法,就是指7月1號(hào)以后進(jìn)入到事業(yè)單位的人,就再?zèng)]有一種終身制的編制了,也就是沒有鐵飯碗了,就開始交養(yǎng)老保險(xiǎn)向社會(huì)繳費(fèi)了;那么已經(jīng)退休的,還是按照過去這樣的模式實(shí)行;沒有退休的,7月1號(hào)后也要開始繳費(fèi),繳到你退休以后,慢慢推向社會(huì)。只有把這幾千萬人按照這樣不同的模式、采取不同政策導(dǎo)向來實(shí)施,才有操作性,這改革才是平穩(wěn)的。
但仍然有不少人擔(dān)心改革的進(jìn)度,《條例》今天實(shí)施了,這并不意味著效果會(huì)馬上顯現(xiàn),社會(huì)公眾需要耐心。國家行政學(xué)院教授宋世明就提醒,養(yǎng)老金并軌,“說起來容易,做起來難”。
宋世明:《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》它標(biāo)志著中國的事業(yè)單位改革“開弓沒有回頭箭”,條例是出臺(tái)了,但是與此相關(guān)聯(lián)的、配套的那些事業(yè)單位的管理規(guī)則,要盡快出臺(tái),不要讓社會(huì)長(zhǎng)期地猜測(cè)。
清華大學(xué)學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏也不無擔(dān)憂,她認(rèn)為,養(yǎng)老金制度有3個(gè)環(huán)節(jié):找錢、管錢和發(fā)錢,但是目前,在“找錢”這個(gè)步驟就卡殼了。去年,全國有19個(gè)省的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)收支不平衡,而今后再加上幾千萬事業(yè)單位人員,矛盾豈不更突出?
楊燕綏:養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi),單位要交20%,那么到底財(cái)政出多少,單位自己籌多少?接下來,單位籌資,到底通過什么樣的方式,列支渠道到底是什么?因?yàn)椴辉试S單位為籌養(yǎng)老金亂收費(fèi),這樣會(huì)增加公共服務(wù)受益人的負(fù)擔(dān)。如果這兩個(gè)問題不解決,那改革的副作用就會(huì)出來了。本來隨著老齡化加重,職工養(yǎng)老保險(xiǎn)就運(yùn)行不了多久,如果事業(yè)單位幾千萬人進(jìn)來,單位再不按時(shí)繳費(fèi),那這個(gè)制度到年底就難以做到收支平衡了。
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