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事業(yè)單位人事管理條例實施半個月的最新消息

更新:2023-09-21 03:16:42 高考升學(xué)網(wǎng)

  事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革如何“落地”

  “3153萬事業(yè)單位人員馬上要參加社保、繳養(yǎng)老保險了。”

  “這種說法屬于誤讀,《事業(yè)單位人事管理條例》7月1日實施,并不意味著事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革也開始同步實施,有關(guān)部門正在按照中央部署,統(tǒng)籌研究機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革問題。”

  一方是公眾對于一部新法規(guī)開始實施可能帶來的變化的理解,一方是人力資源和社會保障部有關(guān)負責(zé)人作出的解釋。

  10多天前,《事業(yè)單位人事管理條例》(以下簡稱《條例》)開始實施,有關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險如何改革、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險如何與企業(yè)養(yǎng)老保險實現(xiàn)并軌的問題再一次受到高度關(guān)注。

  這一問題已經(jīng)討論了多年!稐l例》規(guī)定,事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險,工作人員依法享受社會保險待遇,為事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革確立了依據(jù)和方向。

  眾所周知,當前超過3000萬的事業(yè)單位人員和700多萬公務(wù)員享受的福利性退休制度,與企業(yè)職工的保障性養(yǎng)老制度存在著很大差別,機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率(養(yǎng)老金占退休前工資的比例,記者注)相差懸殊,機關(guān)事業(yè)單位職工退休后可以拿到在職工資的80%至90%,而企業(yè)職工退休后只能拿到在職工資的40%至60%。

  人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛表示,為解決上述問題,從2005年以來,國家已經(jīng)連續(xù)提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平,但由于機關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老保險制度方面迄今沒有進行實質(zhì)性的改革,“雙軌制”所導(dǎo)致的養(yǎng)老金待遇差問題沒有得到根本解決。

  中國政法大學(xué)法與經(jīng)濟研究中心教授胡繼曄對中國青年報記者表示,黨的十八屆三中全會通過《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出,建立公平可持續(xù)的社會保障制度,總的改革方針是“公平可持續(xù)”這5個字。

  《條例》實施是養(yǎng)老保險雙軌制并軌邁出的第一步,解決的核心問題是不同身份人員之間社會保障要實現(xiàn)“公平”,“但條例是行政法規(guī),法律位階較高,只能作原則性的規(guī)定,而且還包括了事業(yè)單位人員聘用、辭退等多方面的內(nèi)容,社保只是其中的一方面問題。”

  “從這個角度來說,人力資源和社會保障部的表態(tài)是符合客觀實際的。”胡繼曄說。

  那么,什么才是具有可操作性的養(yǎng)老保險并軌方案?

  胡繼曄說,目前我國事業(yè)單位社會保險制度很混亂,有一些是上世紀就開始部分繳費的,參照了企業(yè)標準,也有各種試點的,更多的是和公務(wù)員一致的。“不同的社會保險也不盡相同,比如我供職的大學(xué)為我繳了失業(yè)保險,但沒有繳養(yǎng)老和醫(yī)療保險,有的地方或者單獨繳了養(yǎng)老保險,或者是醫(yī)療保險,沒有統(tǒng)一的模式。”

  多年來,養(yǎng)老保險制度改革一直堅持的事業(yè)單位先試點、公務(wù)員暫時不動的思路,已經(jīng)被實踐證實無法走通,只要公務(wù)員獨立于養(yǎng)老保險制度改革之外,雙軌制就依然存在,改革很難單兵突進。

  不少學(xué)者認為,機關(guān)養(yǎng)老保險制度與事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革必須一起進行,單獨進行改革是行不通的。“只有事業(yè)單位的改革,就很容易遭遇不愿改的情況。”

  有學(xué)者指出,這項改革成敗的關(guān)鍵是成本由誰負擔。養(yǎng)老金并軌后涉及的首先是籌資機制問題,按照財政撥款類型的不同,全額撥款、差額財政補貼、自收自支事業(yè)單位的欠費是由財政兜底還是個人補繳,老中青三代人群應(yīng)該如何區(qū)分對待,個人繳費是否應(yīng)該以漲工資為前提,都需要以全面的調(diào)研和測算為基礎(chǔ)。

  “老人老辦法”、“新人新辦法”相對來說不會涉及很復(fù)雜的制度設(shè)計,而“中人中辦法”則會產(chǎn)生欠繳費如何補、補多少的問題。

  中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會主任蘇海南認為,全額撥款或者差額撥款的事業(yè)單位,主要看財政能不能兜底,這些人已經(jīng)欠繳費很多年了,退休后要動用現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險基金的部分錢,可能會使某些地方的社;鹦纬扇笨。

  而且,承擔義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層基本醫(yī)療服務(wù)的公益一類事業(yè)單位,其職工按照制度安排的工資水平不高,讓他們拿出一部分工資來繳養(yǎng)老保險,的確很難落實。

  對于已經(jīng)脫離了財政供養(yǎng)模式的自收自支事業(yè)單位來說,并軌之后要拿出一部分錢繳養(yǎng)老保險是短期內(nèi)最現(xiàn)實的問題。
  出臺的《分類推進事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見》提出的時間表是全國的事業(yè)單位行政、公益、經(jīng)營分類最遲才能全部完成,在此之前,詳細的養(yǎng)老保險并軌方案可能很難問世。

  胡繼曄認為,基于上述原則,具體的配套應(yīng)當是:機關(guān)事業(yè)單位將建立普遍化的職業(yè)年金,利用職業(yè)年金賬戶里的真金白銀去資本市場投資,實現(xiàn)社?傮w改革方針“可持續(xù)”這3個字,因為企業(yè)職工個人賬戶的空賬問題是完全不可持續(xù)的。與此同時,可以利用豐厚的職業(yè)年金來確保養(yǎng)老金待遇不至于降低太多,實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

  金維剛則表示,機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的基本思路是:機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度,從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。為此,要協(xié)調(diào)推進相關(guān)改革措施:一是機關(guān)與事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度同步改革﹔二是廣泛建立職業(yè)年金﹔三是養(yǎng)老保險制度改革與工資制度改革相配套,并同步實施﹔四是對養(yǎng)老金計發(fā)辦法與調(diào)整機制進行改革﹔五是這項改革可在全國范圍同步實施。

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