昨天上午，國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院向第十二屆全國人大常委會第十二次會議做了關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告。

　　報告中首次明確，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案，已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。

　　改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步�！耙粋�統(tǒng)一”，即黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾�！拔鍌�同步”，即機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

　　對于下一步重點工作，報告介紹要做好社會保障各項工作，實現(xiàn)黨的十八大確定的2020年建成社會保障全民覆蓋的宏偉目標，完成十八屆三中全會、四中全會提出的任務(wù)要求。下一步，國務(wù)院將重點抓好以下幾個方面工作：

　　(一)科學(xué)論證，切實做好社會保障制度頂層設(shè)計。

　　要按照黨的十八大提出的堅持全覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)的方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，以十八屆三中全會提出的建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度為目標，加強調(diào)查研究，科學(xué)制定方案，加快形成以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的覆蓋全民的社會保障制度體系。

　　進行頂層設(shè)計，國務(wù)院將堅持從基本國情出發(fā)，統(tǒng)籌考慮國家、單位和個人的承受能力，盡力而為、量力而行;堅持公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)，整體設(shè)計、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、循序漸進、逐步完善;堅持改革創(chuàng)新，完善體制機制，健全法規(guī)制度，加強各項社會保障制度之間的銜接，提高管理能力和服務(wù)水平，努力實現(xiàn)社會保障與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動和制度的可持續(xù)運行。

　　(二)實施全民參保登記計劃，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險人員全覆蓋。

　　2020年中國人口預(yù)計達到14.3億人，為實現(xiàn)“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”的目標，國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)制定并開始實施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險為重點的全民參保登記計劃。

　　通過優(yōu)化政策、加強宣傳、嚴格執(zhí)法、提升服務(wù)、逐人逐戶登記確認等措施，力爭使基本養(yǎng)老保險制度覆蓋人數(shù)在2017年達到9億人，到2020年達到10億人左右，將覆蓋率由目前的80%提高到95%。同時，鞏固全民醫(yī)保成果，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，工傷、失業(yè)、生育保險基本覆蓋職業(yè)群體。

　　(三)推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。

　　按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。

　　改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步。

　　“一個統(tǒng)一”，即黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。

　　“五個同步”，即機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

　　(四)進一步提高統(tǒng)籌層次，統(tǒng)一規(guī)范制度和政策。

　　職工養(yǎng)老保險要在完善省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，合理劃分中央和地方籌資與支付責任，統(tǒng)籌基金的使用和管理，增強基金的互濟性和抗風險能力。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實行基金省級統(tǒng)一管理，化解基金管理分散化的風險。全面推進和完善基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，有條件的地區(qū)加快探索省級統(tǒng)籌，縮小地區(qū)間、人群間政策差別。

　　(五)強化激勵約束機制，擴大籌資和投資渠道。

　　一是建立健全多繳多得、長繳多得的社會保險激勵機制，引導(dǎo)和鼓勵參保人員通過增加繳費年限和提高繳費基數(shù)獲得較高的基本養(yǎng)老金。通過增加政府補貼等措施，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民早參保、多繳費和長繳費。

　　二是建立兼顧各類群體的社會保障待遇正常調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、居民收入水平、物價變動和財政承受能力等情況，適時調(diào)整職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇，并將多繳多得的激勵機制延伸到待遇調(diào)整政策之中�；�本醫(yī)療保險要完善政府、單位和個人合理分擔的籌資機制，深入推進付費方式改革，使醫(yī)療費用實現(xiàn)合理可控的增長。

　　三是綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預(yù)期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進式延遲退休年齡政策，改善職工基本養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比。

　　四是進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對社會保障的投入，完善社會保險基金預(yù)算制度。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金，做大做強全國社會保障基金。

　　五是制定基本養(yǎng)老保險基金投資運營辦法，在確�；�金安全的前提下擴大投資渠道，實現(xiàn)保值增值，增強基金支付能力。

　　六是加快構(gòu)建多層次保障體系，發(fā)揮補充養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險的作用，推動商業(yè)保險發(fā)展，減輕基本社會保障的壓力。

　　(六)加快完善各項社會救助制度，加強社會福利體系建設(shè)。

　　加強城鄉(xiāng)低保制度和戶籍制度改革的銜接，完善低保標準確定和調(diào)整辦法，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保資金統(tǒng)籌使用。實施特困人員供養(yǎng)制度，統(tǒng)籌整合農(nóng)村五保供養(yǎng)和城市“三無”人員救助制度。完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展各項政策措施，加快建立完善經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度，加快建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。加大扶持慈善事業(yè)發(fā)展力度，研究建立慈善幫扶與社會救助制度之間的銜接機制，發(fā)揮政府保基本、兜底線的作用。

　　(七)健全社會保障管理體制，強化監(jiān)督和經(jīng)辦管理。

　　按照黨的十八屆二中全會決定和全國人大通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，逐步理順醫(yī)療保險管理體制，有序推進城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新農(nóng)合等各項醫(yī)療保險工作的統(tǒng)一管理。進一步完善社�；�金安全監(jiān)督制度，形成行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，確保基金安全。加快建立全國統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)，做好跨地區(qū)、跨制度社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接、異地就醫(yī)費用結(jié)算等工作。加強社保經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)，推進各項社保統(tǒng)一征收管理，提高管理服務(wù)的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)精確管理和便捷服務(wù)，切實為參保人員記錄一生、服務(wù)一生、保障一生。

　　(八)完善法律法規(guī)，依法推進社會保障體系建設(shè)。

　　按照黨的十八屆四中全會全面推進依法治國的要求，加快完善社會保險、社會救助、社會福利、慈善和老年人、殘疾人權(quán)益保障等方面的法律法規(guī)，抓緊制定基本醫(yī)療保險條例、全國社會保障基金管理條例，修訂失業(yè)保險條例，盡快形成比較完善的社會保障法治體系。國務(wù)院將把社會保障法律法規(guī)貫徹落實情況列為政府績效評價的重要內(nèi)容，強化執(zhí)法手段，落實執(zhí)法責任，強化執(zhí)法監(jiān)督，切實做到嚴格執(zhí)法。各級政府要積極配合和自覺接受人大對執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，確保法律落到實處。

　　養(yǎng)老金“并軌”重在轉(zhuǎn)機制，而非降待遇，改革可能需要財政的大力支持，適當調(diào)整公務(wù)員和事業(yè)單位職工工資水平，彌補因個人繳費而增加的支出，維持改革前后職工的基本生活水平。雙軌制——企業(yè)養(yǎng)老金和事業(yè)養(yǎng)老金，現(xiàn)在的事業(yè)養(yǎng)老金比企業(yè)養(yǎng)老金高出3倍左右，人們的呼聲很高一致要雙軌制并軌，也就是企業(yè)和事業(yè)養(yǎng)老金差不多。

延伸閱讀：

　　在全國人力資源和社會保障工作會議暨優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口表彰大會上，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在講話中指出，，人社部將繼續(xù)深化養(yǎng)老保險頂層設(shè)計研究，做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，研究提出城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌方案。

　　楊燕綏稱，養(yǎng)老保險制度改革須攻克兩大挑戰(zhàn)“人社部本次會議是圍繞十八屆三中全會的精神而執(zhí)行的，今后養(yǎng)老保險(和訊放心保)領(lǐng)域改革的重點在于堅持統(tǒng)賬結(jié)合的制度結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌和職業(yè)養(yǎng)老金相結(jié)合的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金模式的雛形。養(yǎng)老保險制度的重點在于結(jié)束"雙軌制"，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的過程中逐漸納入機關(guān)事業(yè)單位，并建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。”昨日，清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏在接受《證券日報》記者采訪時指出。

　　日前，在全國人力資源和社會保障工作會議暨優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口表彰大會上，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在講話中指出，，人社部將繼續(xù)深化養(yǎng)老保險頂層設(shè)計研究，做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，研究提出城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌方案。

　　尹蔚民指出，針對養(yǎng)老保險的頂層設(shè)計，要“推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，著力解決"雙軌制"、"待遇差"問題;整合城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度;制定實施職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度銜接辦法，促進參保人員在城鄉(xiāng)之間順暢轉(zhuǎn)移�！�

　　中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文認為，十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求“推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”，這與以往提出的“事業(yè)單位五省市試點”有很大不同，說明機關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位的改革是齊頭并進的，這充分表明中央下定決心，同時可操作性也有所增強。

　　“實際情況確實如此，機關(guān)事業(yè)單位改革條件越來越具備，如建立職業(yè)年金制度的配套政策逐步完善，包括此前人社部、民政部聯(lián)合出臺社會組織建立職業(yè)年金新政�！编嵄�文說。

　　此前，《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)，要制定實施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構(gòu)建多層次社會保障體系。

　　“但是，在進行養(yǎng)老保險制度改革的同時，應(yīng)當注意到有兩大挑戰(zhàn)�！睏钛嘟椫赋�，一是在養(yǎng)老金漲幅運行機制缺位的情況下，如何安排退休人員基本養(yǎng)老金的調(diào)整，以及如何平衡與新退休人員基本養(yǎng)老金待遇問題;二是在大力發(fā)展職業(yè)養(yǎng)老金的過程中，如何完善個人賬戶，保護受益人利益的問題。其中個人賬戶需要進行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和職業(yè)養(yǎng)老金的"二分法"，而保護受益人利益又需要一方面保障其基本生活不受影響，另一方面保障其養(yǎng)老金跑贏通貨膨脹率和銀行存款利率�！�

　　“也就是說，如何對現(xiàn)有的個人8%養(yǎng)老金繳納進行二元劃分，進行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和職業(yè)養(yǎng)老金之間的平衡，這是個難點�！睏钛嘟椦a充說