◆十問養(yǎng)老保險并軌改革

　　養(yǎng)老保險改革的基本思路是什么?

　　改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步。“一個統(tǒng)一”，即黨政機關、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。

　　“五個同步”，即機關與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。>>

　　養(yǎng)老保險制度覆蓋多少人?

　　截至今年11月底，職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保合計達8.37億人，其中職工參保3.38億人，城鄉(xiāng)居民參保4.99億人，待遇領取2.26億人。目前全國還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險。>>

　　全民保險登記計劃將覆蓋多少人?

　　力爭在2017年達到9億人，到2020年達到10億人左右，將覆蓋率由目前的80%提高到95%。>>

　　養(yǎng)老金能領多少錢?

　　企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平連續(xù)10年調整，月人均水平由2004年的647元提高到今年的2070元。2013年底，全國城鄉(xiāng)老年居民月人均養(yǎng)老金82元，其中各級政府全額負擔的基礎養(yǎng)老金76元。>>

　　退休年齡會調整嗎?

　　國務院副總理馬凱表示，要綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進式延遲退休年齡政策，改善職工基本養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比。

　　企事業(yè)單位繳存比例一致嗎?

　　此次改革的核心是“一個統(tǒng)一”,這就意味著,將來機關事業(yè)單位人員也要像企業(yè)人員一樣,納入社會保險制度,建立基本養(yǎng)老金賬戶,單位繳納一部分,個人繳納一部分,這將是他們退休后拿到的養(yǎng)老金的基本組成部分,而不是由財政全額發(fā)放。

　　至于機關事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險的繳納比例,中國社科院世界社保研究中心副研究員房連泉認為,從目前公開的信息來看,應該會跟企業(yè)保持一致,不然就稱不上并軌了。目前,企業(yè)人員的基本養(yǎng)老金賬戶分為統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶,前者由單位繳納,為員工工資的20%;后者由員工個人繳納,為員工工資的8%,加起來就是28%。如無意外,將來機關事業(yè)單位人員的基本養(yǎng)老金賬戶也會按照這個比例繳納。>>

　　是否意味著公務員漲工資?

　　北京師范大學中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實教授建議在結合各地物價和社會平均工資的基礎上，為各級公務員進一步制定更明確的工資標準，嚴禁地方隨意為公務員增發(fā)津補貼。他預計改革后公務員工資有可能實現普漲，但大幅增長的可能性則較小。

　　公務員與事業(yè)單位職工退休金會降嗎?

　　報告指出，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立。西南政法大學教授陳步雷認為，這是為了減少改革阻力，旨在給出預期，給總數接近4000萬的機關事業(yè)單位人員吃下“定心丸”。“建立職業(yè)年金就是為了補充待遇降低的部分，因此改革后機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇不會出現明顯下降�！标惒嚼渍f。

　　事業(yè)單位職工養(yǎng)老保持待遇，錢從哪里來呢?

　　養(yǎng)老保險目前個人繳費是小頭，基金支付和財政補助才是養(yǎng)老金構成的大頭，而國家應該在制度轉軌期間承擔這部分轉制成本，建立起職業(yè)年金最為關鍵，這部分應該會由財政資金和自收自支的事業(yè)單位雙重投入。

　　養(yǎng)老金并軌后差距會縮小嗎?

　　黨政機關、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度這一大前提，說明機關事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率必將逐步拉近。但二者差別過大，立即趨同并不可能，逐步并軌才能確保改革平穩(wěn)實施。國家應確立機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率逐步下調的機制，并確定逐年下調比例。>>

　　◆養(yǎng)老金并軌要以公平

　　無論是養(yǎng)老金改革,還是公務員工資改革,都應該以公平,即養(yǎng)老金并軌之后,公務員與企業(yè)退休人員所領的養(yǎng)老金平均水平應該接近。

　　養(yǎng)老金“并軌”盡顯公平善意

　　人們詬病養(yǎng)老金“雙軌制”把已離開工作崗位的勞動者仍分為三六九等、體制內外有失公平。其實，就“養(yǎng)老金”的概念本意而言，其顯性功能當是“養(yǎng)老”。盡管其發(fā)放標準可與在崗貢獻有所關聯(lián)，但就生存保障和安度晚年的角度考量，各行各業(yè)的人們本不應該有太大差別。公務員也不過是一種基于社會分工的職業(yè)分類，為什么就不能與其他行業(yè)一視同仁等量齊觀?由此解讀，養(yǎng)老金“并軌”當屬破除等級觀念、彰顯公平正義的應有之舉。

　　養(yǎng)老保險并軌釋放改革公平活力

　　事實上，從雙軌制運行的實際情況看，不僅不公平，也在很大程度上制約了社會活力，從整體上束縛了社會效率。我們說改革要釋放潛力與活力，破除雙軌制在這個層面上無疑是極大的利好，可謂為市場潛力與社會活力開掘了源頭活水。我們說向改革要動力，破除雙軌制無疑就是一個極大的動力釋放。

　　人才只有流動起來，才會使社會呈現活力。此時市場的力量，就以其看不見的手的高能高效配置，為人才提供合適的位置，為經濟提供最佳的生產要素。雙軌制的存在顯然是一大制度壁壘，阻礙了人員的橫向流動。打通雙軌制這堵墻，不僅利于公平，還便于人才流動。期待這樣的改革舉措再多些，因為無論于國家發(fā)展，還是于社會平等，抑或于個人福祉，都是增量。

　　養(yǎng)老金并軌改革不可能一蹴而就

　　養(yǎng)老金并軌不可能一蹴而就。目前并軌方案僅僅只是養(yǎng)老金并軌過程的第一步，它離實現養(yǎng)老金并軌還有一段距離。首先，養(yǎng)老金的取得是養(yǎng)老金領取者一生工作，繳納養(yǎng)老保險的結果。再者，從養(yǎng)老金替代率來看，也不可能立即或在短期內并軌。退休公務員的養(yǎng)老金約為在職工資的八九成，第三，并軌之后還有個“找錢”的問題。養(yǎng)老保險目前還存在個人繳費是小頭，基金支付和財政補助才是養(yǎng)老金構成大頭。并軌之后，財政還得為這一部分增加支出。

　　綜上所述，養(yǎng)老金并軌方案真正的實現并軌，還需幾年。那么在多年之后，這個現在看起來還算公平的養(yǎng)老金并軌方案，是否還會顯得公平呢?機關企事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌之后，但其與農民的養(yǎng)老金是否并軌、是否公平，問題又會接踵而至。

知識鏈接：

　　養(yǎng)老金雙軌制是什么

　　養(yǎng)老金“雙軌制”是指不同用工性質的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。

　　養(yǎng)老金“雙軌制”是計劃經濟時代向市場經濟轉型期的特殊產物，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來越明顯，同等學歷，同等職稱，同等職務，同等技能，同等貢獻的人因退休時的單位性質不同，退休金也不同，企業(yè)比政府機關和事業(yè)單位的養(yǎng)老金低兩三倍。2012年3月，這一制度在全國“兩會”上引起代表委員們的關注和熱議，對當前的養(yǎng)老體制進行改革、取消養(yǎng)老金“雙軌制”的呼聲高漲。

　　我國目前實行的是養(yǎng)老金“雙軌制”的退休制度：企業(yè)職工實行由企業(yè)和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度;機關和事業(yè)單位的退休金則由國家財政統(tǒng)一發(fā)放。這種“雙軌制”使得企業(yè)退休職工與機關事業(yè)單位退休人員在養(yǎng)老金收入上的差距較為明顯。

　　隨著養(yǎng)老雙軌制的運行，它所造成的社會不公以及對社會就業(yè)平衡和人才合理流動的嚴重影響逐漸顯現。全國人大代表、娃哈哈集團董事長宗慶后認為，改革已經很急迫。