順利推進等問題的猜測、議論此起彼伏。

　　對此，時任人力資源和社會保障部副部長王曉初在早前接受《瞭望》新聞周刊關(guān)于“事業(yè)單位養(yǎng)老改革”專訪時就已表示，“改革的一個基本原則是確保事業(yè)單位退休人員的待遇水平不降低。”

　　據(jù)本刊了解，改革將按照“老人老辦法，新人新制度，中人逐步過渡”的原則，妥善處理改革前后退休人員待遇水平的平穩(wěn)銜接。對改革前已經(jīng)退休的“老人”，繼續(xù)按原來標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，保持已有待遇不降低。對改革后參加工作的“新人”，實行新制度，建立新機制。對改革前參加工作、改革后退休的“中人”，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在基本養(yǎng)老金中除了基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金外，再加發(fā)過渡性養(yǎng)老金。同時建立職業(yè)年金，以更好地保證退休待遇。

　　由此可見，“并軌”，并不意味著待遇水平的降低。同樣，“并軌”也不等同于“制度融入”以及“各群體待遇拉平”。

　　7月25日，人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人李忠在回答媒體提問時明確表示，關(guān)于“養(yǎng)老并軌”，中央標準的提法是“改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”，并不是說這個制度并到那個制度里面�？偟姆较蚴歉黝惾后w實行大體相同的基本制度模式，同樣的待遇確定和調(diào)整機制，從制度上實現(xiàn)公平，在規(guī)則上實現(xiàn)公平，不存在將哪類群體并入其他群體的設(shè)計，更不是把各類不同群體的待遇拉平。

　　“養(yǎng)老并軌的目的，是為了建立一個更加體現(xiàn)公平正義的社會。并軌后，養(yǎng)老金發(fā)放的標準和規(guī)則是公平的，符合十八大和十八屆三中全會提出的要求�！眹�家行政學院公共管理教研部竹立家教授表示。

　　“養(yǎng)老并軌是國家治理體系的現(xiàn)代化過程中，關(guān)于社會公平正義的制度安排之一，體現(xiàn)著改革發(fā)展成果由全體人民共享的價值取向”。中央黨校黨建部教授蔡志強說，此次改革就是要在全社會形成基礎(chǔ)制度統(tǒng)一、公平的保障取向，使各類群體獲得積極正確的保障預(yù)期。

　　“一個統(tǒng)一、五個同步”難度隱現(xiàn)

　　馬凱表示，此次改革的基本思路是“一個統(tǒng)一、五個同步”。據(jù)此，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的核心輪廓已經(jīng)清晰。

　　“一個統(tǒng)一”，即黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。根據(jù)這個思路，改革后，機關(guān)企事業(yè)單位人員將實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，建立個人賬戶、實行社會統(tǒng)籌。這不僅有利于實現(xiàn)“制度上的公平”，更撤消了三個群體之間的人員流動壁壘，保護了“流動者”的養(yǎng)老保障權(quán)益。

　　“五個同步”，即機關(guān)與