針對四個主要矛盾人力資源社會保障部拿出了改革方案
國務院新聞辦公室定于1月19日(星期一)上午10時在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會,請人力資源社會保障部副部長胡曉義介紹機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關情況,并答記者問。
[胡曉義]“雙軌制”這個詞是民間發(fā)明的,但也很形象。機關事業(yè)單位60年來一直實行單位保障方式,而企業(yè)從上世紀90年代已經改革為社會化養(yǎng)老保險方式,確實是雙軌運行。這是怎么形成的?要說歷史就會比較復雜,我只能簡要地說一說。客觀的講,從1951年開始試行《勞動保險條例》,1953年正式實施。對于企業(yè),當然主要是國營企業(yè),已經實行了一種勞動保險的辦法,而機關事業(yè)單位是從1955年開始實行退休制度?陀^的講當時就是雙軌,不是單軌。但因為它的待遇計發(fā)的機制和檔次設計大體是一樣的,又是計劃經濟時代,所以當時大家不是太在意這件事。1969年文革中,勞動保險制度被破壞了,不再施行了,退回到各個單位自己管自己的退休人員,這倒成了單軌了。但當時企業(yè)不是自收自支的市場主體,也實行統(tǒng)收統(tǒng)支,這是與當時的計劃經濟相適應的!安媛房凇背霈F(xiàn)在1984年,黨的十四屆三中全會作出了決定,經濟體制改革轉向以城市為重點、以國有企業(yè)改革為重心,這揭開了市場經濟體制建立和發(fā)展的序幕。而改革的指向是企業(yè)成為自主經營、自負盈虧的市場主體。但這要解決一個問題,就是單位負擔畸輕畸重的問題。各個企業(yè)的退休人員人數多少不一樣,負擔程度不一樣,怎么平等地參與市場競爭?它的成本怎么核算呢?所以從基層開始進行了改革探索,實行社會統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度。
上世紀90年代,中央定下來這個方向,全面推進了企業(yè)的基本養(yǎng)老保險制度改革,建立了社會化的養(yǎng)老保險制度。后來進一步發(fā)展成為社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的養(yǎng)老保險制度,它解決了幾個重大問題。第一是養(yǎng)老保險的社會分散問題。不是由一個一個企業(yè)在承擔,企業(yè)破產了怎么辦?這些老人誰來管?是由全社會的基金分擔養(yǎng)老風險。第二是建立了和個人繳費相關聯(lián)的待遇確定機制,更富有激勵性。這個制度運行了十幾、二十年,現(xiàn)在越來越成熟。但機關事業(yè)單位和企業(yè)不一樣,客觀地講,它不是經濟體制改革的最前沿的部位。所以它的改革就不是以養(yǎng)老保險制度改革為重點。它的改革重點放在實行規(guī)范的公務員制度,事業(yè)單位實行人事制度、薪酬制度改革,再后來是分類改革,將事業(yè)單位分為公益一類、公益二類和轉企類。話說回來,養(yǎng)老保險領域出現(xiàn)了兩種制度,兩種制度并行后產生了很多矛盾。
首先制度內部至少有兩個矛盾。第一個矛盾是單位間的負擔不一樣。公務員好辦,因為都是財政供款。但事業(yè)單位情況千差萬別,特別有一些基層事業(yè)單位不堪重負,甚至出現(xiàn)了拖欠退休人員退休費的情況。從1998年開始我們就著力解決企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的確保發(fā)放問題,本世紀初這個問題全面解決。到今天我可以非?隙ǖ恼f,沒有哪個企業(yè)退休人員養(yǎng)老金是被拖欠的,一旦有拖欠我們立刻查。但確有個別基層的事業(yè)單位,由于自己負擔退休人員退休費就不能保證發(fā)放,出現(xiàn)拖欠。第二,由于待遇確定劃檔比較粗,不能充分體現(xiàn)工作人員職業(yè)生涯的貢獻。網上有一個形象的說法叫“提職一日游”,因為是按照最后工資來確定你的退休費,所以可能有些不守規(guī)矩的單位到你臨近退休之前給你提一個職務,把工資漲上去,就可以多拿退休費。這個現(xiàn)象是存在的,所以這也是一個矛盾,說明我們的待遇確定機制有問題。
從全社會看也有兩個突出問題,一是人員交流困難。因為制度不同,人員橫向流動很困難,待遇銜接非常復雜,所以實際上一定程度上阻礙了人力資源的合理流動、優(yōu)化配置。二是待遇差問題。機關事業(yè)單位、企業(yè)同類人員的待遇差別拉大,引起了社會不公的詬病。我們?yōu)榇瞬扇×舜胧,前幾年的退休人員工資調整中著力向企業(yè)高級技術人員傾斜,就是為了解決同類人員待遇差的矛盾,但由于制度沒有改革,所以這種待遇差的制度基礎還是存在的,F(xiàn)在針對這四個主要矛盾,我們拿出了改革方案