今年中央“一號文件”再次聚焦“三農(nóng)”問題。、國務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》昨日對外發(fā)布，強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從追求產(chǎn)量為主轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重上，并作出一些新的改革部署。

“四個重大”概括當(dāng)前形勢

每年發(fā)布的第一份文件就是備受關(guān)注的中央“一號文件”。自2004年至今，一號文件已連續(xù)12年鎖定“三農(nóng)”問題。

今年文件開篇即用“四個重大”概括當(dāng)前形勢，指出經(jīng)濟(jì)增速放緩、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升、農(nóng)業(yè)資源短缺、城鄉(xiāng)資源要素流動加速等背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨重大考驗和挑戰(zhàn)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)昨天對南都記者表示，當(dāng)前中國整個經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，農(nóng)業(yè)發(fā)展也進(jìn)入新階段，解決越來越復(fù)雜的矛盾問題和重大課題，必須進(jìn)行頂層設(shè)計、全局謀劃。

“一號文件”為何連續(xù)12年圍繞“三農(nóng)”問題？程國強(qiáng)指出，當(dāng)前農(nóng)業(yè)仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這“四化”同步的短腿，也是2020年全面建成小康社會的短板，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱、農(nóng)村發(fā)展仍然滯后、農(nóng)民增收仍然困難，因此“一號文件”12年鎖定“三農(nóng)”，體現(xiàn)中央把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，也繼續(xù)發(fā)出動員令和風(fēng)向標(biāo)。

過去12年中，“一號文件”3次將“農(nóng)民增收”寫入文件標(biāo)題，農(nóng)村工作、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品供給保障、農(nóng)村發(fā)展活力等也曾寫入。

今年“一號文件”聚焦改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，與去年發(fā)布的《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》一脈相承。程國強(qiáng)表示，“一號文件”實際上是綜合性文件，過去12個文件整體邏輯一致，體現(xiàn)出政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性。

全文具體措施多達(dá)80多項

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文接受央視采訪時介紹，今年一號文件分兩個板塊，前面提出三個任務(wù)：農(nóng)業(yè)要強(qiáng)，農(nóng)民要富，農(nóng)村要美，后面則是實現(xiàn)途徑：改革是動力，法治是保障。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是今年一號文件最重要的內(nèi)容。陳錫文指出，這是一號文件首次提出要把追求產(chǎn)量為主，轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重上來，這在以前提得不多。

程國強(qiáng)認(rèn)為，今年一號文件對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作了一個方向性界定，當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢，對政策布局形成倒逼機(jī)制，只有通過改革創(chuàng)新，才能促進(jìn)節(jié)本降耗，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，傳統(tǒng)拼資源、拼數(shù)量、拼消耗的方式必須根本轉(zhuǎn)變。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國