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深化科技體制改革實(shí)施方案解讀

更新:2023-09-15 13:15:33 高考升學(xué)網(wǎng)

 消息提示:24日,辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化科技體制改革實(shí)施方案》公開發(fā)布,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的通道,最大限度激發(fā)科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動(dòng)力的巨大潛能。

  從1985年中央作出《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》以來,30年過去了;從黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以來,2年多過去了;距離到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列的目標(biāo)只剩下5年,科技體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段。

  30年,科改再出發(fā)。

  辦公廳、國務(wù)院辦公廳24日公布的《深化科技體制改革實(shí)施方案》有何深意、特點(diǎn)、重點(diǎn)?拿什么疏通“中梗阻”,靠什么激發(fā)“第一生產(chǎn)力”?全程參與實(shí)施方案制定的科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司副司長包獻(xiàn)華接受了新華社記者專訪。

  從“藍(lán)圖”到“施工圖”,讓“飄”在天上的政策“落”下來

  問:一分部署,九分落實(shí)。科技領(lǐng)域的改革舉措很多,如何通過落實(shí),釋放科改“紅利”?

  答:深化科技體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容,是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的根本要求。

  科技計(jì)劃和項(xiàng)目資金管理改革、院士制度改革、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、重大科研基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)開放、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)……黨的十八大以來,中央對(duì)科技體制改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作出全面部署,指明了方向,繪就了“藍(lán)圖”,出臺(tái)了一系列重大舉措。方案突出內(nèi)容的涵蓋性、制度的可持續(xù)性、措施的針對(duì)性和實(shí)施的時(shí)序性。

  就是說,畫出一張措施有力、脈絡(luò)清晰、操作有序的“施工圖”。

  從“碎片化”到“整體性”,“四梁八柱”構(gòu)筑系統(tǒng)格局

  問:過去改革存在“中梗阻”,主要“!痹谀?如何打通?

  答:科技體制改革涉及方方面面,過去各部門從各自定位出發(fā)出臺(tái)改革措施,缺乏有效銜接協(xié)同,造成政策落地難、落實(shí)難。方案是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作要點(diǎn)確定的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),最基本的定位就是支撐科技體制改革的“四梁八柱”,著力增強(qiáng)科技體制改革的整體性,形成系統(tǒng)、全面的改革部署和工作格局。

  在國家科改領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,包括科技、發(fā)改、財(cái)政、教育、工信、一行三會(huì)在內(nèi)的40多個(gè)部門打破條塊分割,共同參與了方案制定,多次征求意見,數(shù)易其稿。方案不是就科技改革論科技改革,而是要打破科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”、打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展通道。

  從“痛點(diǎn)”到“突破口”,問題導(dǎo)向破解10大突出矛盾

  問:方案的最大特點(diǎn)和主要內(nèi)容是什么?

  答:方案以問題為導(dǎo)向,針對(duì)科技創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展存在的體制機(jī)制“痛點(diǎn)”和政策制度障礙對(duì)癥下藥,圍繞10個(gè)方面提出32項(xiàng)改革舉措143項(xiàng)政策措施。

  方案啃的是深化改革的“硬骨頭”,“含金量”很高。比如,在建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制方面,要建立常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)話、咨詢制度,發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策中的重要作用。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅方向,要逐步將國家對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载?cái)稅政策為主。

  又如,加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)方面,要完成制定科技型中小企業(yè)的條件和標(biāo)準(zhǔn),為落實(shí)扶持中小企業(yè)創(chuàng)新政策開辟便捷通道。此外,要完成修訂高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法。

  再如,為健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,要制定具體管理辦法,允許符合條件的高等學(xué)校和科研院所科研人員經(jīng)單位批準(zhǔn),帶著科研成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。

  在改革人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)方面,實(shí)行科技人員分類評(píng)價(jià),建立以能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。改進(jìn)完善院士制度,健全院士遴選、管理和退出機(jī)制。包括制定規(guī)范院士學(xué)術(shù)兼職和待遇的相關(guān)措施,明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和范圍。

  可操作可落實(shí)可督查,讓科研人員更有獲得感

  問:深化科技體制改革的目標(biāo)是什么?如何從當(dāng)下做起,實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)?

  答:方案明確了激發(fā)創(chuàng)新、問題導(dǎo)向、整體推進(jìn)、開放協(xié)同、落實(shí)落地的基本原則。圍繞到2020年進(jìn)入創(chuàng)新國家行列的戰(zhàn)略目標(biāo),確定改革的具體措施,加快建立適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求,符合規(guī)律和科技創(chuàng)新規(guī)律的創(chuàng)新體系。

  方案務(wù)求可操作、可落實(shí),以臺(tái)賬形式,明確每一項(xiàng)改革任務(wù)的具體成果、牽頭部門和完成時(shí)限,使改革可督查、可檢驗(yàn)。國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)方案的落實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。

  各部門各地方將研究制定具體落實(shí)方案,抓緊推進(jìn)改革任務(wù)實(shí)施。一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí),確保干一件成一件,釋放改革“紅利”,讓科技人員和人民群眾有更多的獲得感。

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